靖西市铝工业园

• 【靖西市招商】2016年靖西市政府工作报告

  政府工作报告——2016年8月21日在靖西市第二届人民代表大会第一次会议上郝玉松各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾“十二五”时期，是靖西经济社会发展进程中极为不平凡的五年，我们成功撤县设市。五年来，在上级党委、政府和靖西市委的正确领导下，在靖西市人大、政协的监督支持下，市人民政府积极应对复杂多变的经济形势，团结和依靠全市各族人民，解放思想，开拓创新，精准发力，砥砺奋进，全面完成“十二五”规划目标任务，经济社会呈现提速提质发展的良好态势。——这五年，是靖西乘势而上，综合实力明显提升的五年。认真贯彻落实上级关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的一系列政策措施，积极破解用地、融资、环境容量等制约因素，努力扩大经济总量，全面提升发展质量，主要经济指标年均保持两位数增长。2015年，地区生产总值由2010年71.67亿元增长到127.45亿元，增长59.6%，年均增长10%;产业结构由2010年13.3︰64.6︰22.1调整为11.8∶64.6∶23.6;财政收入由2010年7.51亿元增长到16.02亿元，增长1.13倍，年均增长16.4%;社会消费品零售总额由2010年14.4亿元增长到25.51亿元，增长77.2%，年均增长12.1%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2010年13500元和2974元增长到21502元和5927元，分别增长59.3%和99.3%，年均增长10%和14.8%。——这五年，是靖西克难攻坚，发展后劲不断增强的五年。坚持项目带动、投资拉动战略，集中人力物力财力开展征地拆迁攻坚战，实施一批交通、工业、城建、旅游、商贸物流等打基础、利长远的重大项目。德靖铁路建成并开通客货运输，百靖、靖那、崇靖高速公路相继建成通车，龙靖高速公路加快推进，完成800公里“村村通”水泥路建设项目;绣球大道、龙潭湿地公园、体育中心等成为城市标志性工程;返乡农民工创业园成为工业领域投资建设新亮点;万生隆国际商贸物流中心项目顺利推进，成为边境开放合作的优势平台;乡镇政权基础设施相继建成，进一步改善了基层干部工作生活环境;土地整理、农田水利、农村饮水、屯级道路等一批兴边富民和边境转移支付项目竣工投入使用，增强了农村发展后劲。五年来，全市共实施亿元以上重大项目85个，1000万以上重大项目314个，累计完成全社会固定资产投资641.13亿元;招商引资成效显著，共签约项目87个，累计到位资金343亿元。——这五年，是靖西快马加鞭，工业经济扩规增效的五年。坚持工业主导地位，着力开发建设返乡农民工创业园和中越工业园，扩建和完善铝锰工业园，实施1000万元以上重大工业项目77个，完成投资132亿元。信发禄峒选矿厂、氧化铝第五第六条生产线、35万千瓦发电机组、赤泥提铁提镓和铝深加工等项目相继竣工投产，铝工业园区形成年产氧化铝240万吨、电解铝32万吨、铝加工60万吨和热电80万千瓦时的产能规模，成为广西A类产业园区;促成广西华银在靖西成立矿业公司，成为工业创税新增长点;锰矿整合重组有序推进，成功引进百矿集团锰生态一体化项目，鑫源、湘潭、大锰新材料等一批技改项目竣工投产，锰工业园区形成年产电解锰12.5万吨、电解二氧化锰4.5万吨的产能规模;返乡农民工创业园完成路网、供水供电、污水处理等基础设施建设，成功引进玥玛、益宝等8家企业入园;中越工业园成功引进广西源英农业开发有限公司;茧丝绸、建材等传统优势产业稳中有升。“抓大壮小扶微”工程①取得明显成效，兑现企业奖补资金2.2亿元，培育形成产值百亿元以上企业1家，亿元以上企业11家，规模以上企业25家。2015年，全市工业总产值达269.35亿元，比2010年增长1.3倍;工业增加值达76.29亿元，比2010年增长71.6%。工业对经济增长贡献率达63.7%，拉动经济增长5.4个百分点;工业占GDP比重达60%，成为县域经济发展的主动力。——这五年，是靖西强农惠农，农业经济稳健增长的五年。坚持项目跟着产业走，实施农林水基础设施建设项目77个，完成投资36.76亿元;集中有限财力，每年本级财政安排4000万元扶持特色农业产业发展。农业市场开发取得新进展，建成古鼎香、乐活和龙临大牲畜等专业市场。农业招商引资取得新突破，成功引进鑫晟茧丝绸、广西正达、宁波制药、陕西海升、广西高沃江厚等6家农业龙头企业，积极打造海升柑橘种植、化峒特色水果和武平多纳金三角等6个现代农业示范区，农业产业逐步向品牌化、高端化发展。农业主导产业不断壮大，烤烟规模质量效益稳居广西首位，年均产值1.5亿元;桑蚕面积由2010年1.3万亩扩大到6万亩，产值超4000万元;水果面积达10.7万亩，产值超亿元;蔬菜面积达6万亩，产值超2亿元;中草药累计种植面积达8万亩，成熟采收产值1.27亿元，成为全国唯一山豆根道地药材产地;葡萄、百香果等生态休闲农业迅速兴起，规模效益日益凸显;成功注册“靖西大香糯”“靖西大麻鸭”原产地地理标志;“端午药市”品牌影响力不断扩大，成功申报“中国壮药都”。2015年，全市农林牧渔业总产值完成25.23亿元，比2010年增长26%，年均增长4.7%。——这五年，是靖西产城互动，城市建设成效显著的五年。坚持城市化龙头带动，高起点修编城市总体规划和控制性详细规划，完成19个乡镇镇域规划和680个自然屯规划。完成城区征地1.2万亩，城市建设发展用地得到有效保障。城建项目开工55个、竣工41个，累计完成投资16.3亿元。城市路网迅速拉开，建成绣球大道、壮锦大道、鹅泉路、通灵路、德爱路等12条城市主干道，改扩建幸福路、凤凰路、靖边路等6条市政道路，宾山路、龙潭路、太极路、吉祥路等市政路网加快推进，广西中等城市框架基本成型;城市产业培育取得重大突破，成功引进云天城、绣球城、小城故事等一批拓展城市空间、引领区域发展、推动创业就业的产业项目;新建和改造麒麟山建材、环球农贸等一批市场，环球百货、冠超市等成为市民购物中心;建成龙潭国家级湿地公园、金山银山山体公园、金绣球广场等一批景观工程，城区绿地面积达170公顷，绿地率达34.3%。深入开展城区“五乱”②整治，依法拆除“两违”③建筑，推行城市保洁、园林管护市场化运作，城市面貌日益改观。统筹城乡建设，积极推进湖润镇域综合改革实验区建设;湖润、安德成功申报广西新型城镇化百镇示范工程;禄峒、武平、地州成功撤乡设镇。——这五年，是靖西提档升级，旅游经济增势强劲的五年。坚持开发与保护并重、软硬环境同步提升，高起点、高标准编制旅游总体规划，全力推进创建广西特色旅游名县。积极推进通灵、古龙山资源整合创建国家5A级景区工作;龙潭国家级湿地公园成功创建3A级景区，旧州成功创建广西四星级乡村旅游区，鹅泉成功创建广西三星级乡村旅游区。建设和升级改造巴泽梯田、渠洋湖等景区景点;打造100公里边关驿路驿站和环渠洋湖骑行绿道;建成胡志明与壮族人民纪念馆，推动中国孟麻—越南北坡红色旅游合作区建设，中越红色旅游开发取得实质性突破;积极推动星级酒店和星级农家乐旅游设施建设，引资建设五星级酒店1家，建成四星级酒店2家，创建星级农家乐4家，新靖、化峒、渠洋、壬庄等乡镇观光休闲旅游发展迅速。培育旅游精品线路，开通靖西至越南高平国际旅游线路，实现边境旅游异地签证。旅游宣传推介纵深推进，成功举办“七夕绣球旅游节”，加大网络营销，靖西旅游知名度、影响力不断提升，被评为广西十大休闲旅游目的地，列为全国旅游标准化省级试点县，旅游业逐步从观光型向休闲度假养生型转变。2015年，接待国内外游客338.32万人次，旅游总收入32.22亿元，比2010年增长1.54倍和7.78倍。——这五年，是靖西扩大开放，口岸经济焕发生机的五年。主动融入国家“一带一路”④战略，积极推进边境经济合作区规划建设各项前期工作，并上报国家层面审批。全力推动沿边开发开放，建成龙邦口岸车辆出入境查验楼和办证大楼、岳圩口岸联检楼、新兴边民互市市场;总投资20亿元的万生隆国际商贸物流中心强势推进，列入自治区“一带一路”战略重点项目，成为广西中越边境线上投资规模最大、建设速度最快、配套功能最全的商贸物流项目。开通百色至高平国际客货运输线路。龙邦口岸成为进境粮食指定口岸。加强和越南等东盟国家交流与合作，加大边境贸易政策扶持力度，努力扩大进出口贸易。严厉打击走私活动，规范边境贸易秩序。2015年，全市进出口总额81.11亿元，比2010年增长5.8倍，年均增长46.8%。——这五年，是靖西聚财集智，民计民生明显改善的五年。坚持保障和改善民生，公共财政累计投入民生领域超过120亿元，占一般公共财政支出80%以上。实施教育优先发展战略，办学条件明显改善，建成靖西民族高中，九年义务教育巩固率达93%以上;城乡医疗卫生保障体系逐步完善，县级公立医院改革有序推进，实现村村有卫生室目标，新农合参合率达98.3%;计划生育实现达标控标，人口自然增长率控制在6.3‰以内;建成村级公共服务中心135座;广播电视、移动通讯覆盖面达95%以上;社会保障体系进一步健全，建成保障性住房4620套、五保村94座、敬老院19座;职工基本医疗保险实现“一卡通”⑤，新型农村养老保险参保率达98%;城乡低保实现应保尽保，累计发放低保金近10亿元;实施84个贫困村“整村推进”⑥扶贫开发，累计减少贫困人口18万人，建成通屯道路263条424公里，解决21.6万农村群众饮水不安全问题，完成农村危房改造2.4万座，化峒、同德率先消灭贫困村。做好节能减排降耗，加快矿区土地复垦，扎实推进清洁乡村、生态乡村建设。依法治市进程加快，“六五”普法顺利完成，荣获“全国法治县创建活动先进单位”。“天网”工程⑦基本全覆盖，社会治安保障能力不断增强，边境反恐维稳成效显著，人民群众安全感和满意度不断提升;安全生产防控体系逐步健全，没有发生重特大安全生产责任事故，荣获广西平安先进县。——这五年，是靖西转风提效，政府建设全面加强的五年。切实加快政府职能转变，加大简政放权力度，深入推进行政审批制度改革，清理规范行政审批事项59项，清理非行政许可审批事项89项，先后承接、下放和调整142项行政审批事项。成立群众工作办公室、问政投诉中心、公共资源交易中心和金融发展服务中心，积极稳妥推进农村土地确权登记、政府投融资、沿边金融、机关公务用车等多项改革。建立健全项目招投标、政府采购、土地出让、工程增项增资等一系列行之有效的管理制度。认真落实党风廉政建设责任制，强化财政预算执行、重点项目建设、专项资金使用和领导干部经济责任等方面的审计监察。深入开展党的群众路线和“三严三实”专题教育活动，从严整治干部队伍懒政怠政行为，行政效能明显提升。严格落实中央八项规定，精简会议文件，改进文风会风，规范公务接待，降低行政成本。电子政务、政府信息公开工作稳步推进。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律和工作监督，积极配合人大代表开展视察检查;自觉接受政协民主监督，把民主政治协商纳入政府决策程序;全力支持人大、政协为民办实事项目，人大议案、政协提案办复率达100%。五年来，民族事务巩固发展，被列为全国民族团结进步创建示范县;国防教育和民兵预备役建设不断加强，“双拥”工作卓有成效，连创全国双拥模范县、双拥模范城;统计、人防、粮食、农机、地震、气象、通信、供销、水库移民、外事侨务、宗教、残联、老龄、保密、县志、民语、档案等工作均取得长足进步，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了桥梁纽带作用，全市各民族团结和睦，边疆巩固安宁，人民安居乐业!各位代表!过去五年，是靖西发展进程中突破点多、亮点多、增长点多的五年，经济社会发展取得了十大显著成就：一是靖西成功建市，并于2015年12月12日正式挂牌;二是百靖、靖那、崇靖高速公路和德靖铁路相继建成通车，靖西进入“高速路时代”和“铁路时代”，成为滇黔桂通边达海的重要交通枢纽;三是财政收入排名广西县域第7位，达到16.02亿元;四是工业化率跃居广西县域第3位、百色第1位，工业总产值由2010年118.13亿元增长到269.35亿元;五是社会固定资产投资创历史新高，年均投资100亿元以上，五年累计完成641.13亿元，是靖西历史上建设项目最多、投资规模最大的时期;六是成功创建广西园林城市和广西卫生城市，城区面积由2010年10.5平方公里拓宽到20平方公里，城镇化率达35%;七是外贸进出口总额取得重大突破，由2010年11.91亿元增长到81.11亿元，占百色市外贸进出口总额75%以上;八是旅游经济呈井喷式发展，旅游总收入由2010年3.67亿元增长到32.22亿元，靖西成为广西乃至全国绿色骑行游热点地区;九是特色农业产业逐步形成，水果、中草药和桑蚕分别发展到10万亩、8万亩和6万亩，“6+1”产业齐头并进;十是争取政策、资金取得历史性突破，先后列入全国国土资源节约集约模范县、低丘缓坡等未利用地开发利用试点县、土地利用总体规划评估调整试点县、小型农田水利重点县、新型城镇化示范县、电子商务进农村示范县和广西重点培育的25个经济强县。各位代表!这些成绩的取得，是上级党委、政府和靖西市委正确领导、科学决策的结果，是靖西市人大、政协监督支持、献策献计的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表靖西市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、人民团体，向驻靖军(警)部队官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与靖西经济建设和社会发展的投资者、创业者以及社会各界朋友，致以诚挚的谢意和崇高的敬意!回顾五年来的工作，我们深切体会到：只有立足市情，发挥优势，用足用活中央政策，顺势而为，逆势而上，才能在新常态下推动靖西经济发展提速提质;只有解放思想，改革创新，突破体制机制障碍，才能抢占先机，把握发展主动权;只有坚持以人为本，科学统筹，不断提高人民群众幸福指数，才能提升政府公信力;只有勇于担当，敢做善成，借压力找动力激活力，才能形成推动政府工作的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，政府工作离党和人民群众的要求还有一定的差距，经济社会发展进程中还存在一些困难和问题：虽然经济总量较大，但人均GDP、人均财政收入与全国全区差距较大;城乡发展不平衡，贫困人口点多面广，因病因灾返贫现象突出，扶贫攻坚任重道远;经济结构不合理，产业结构失衡;资源开发与环境保护矛盾交织，节能减排降耗压力大;城市规划、建设与管理衔接不够，城市形象亟待提升;用地难、融资难等制约瓶颈依然存在，行政运行体制机制障碍还需清除;社会事业发展基础薄弱，基本公共服务保障不足;经济社会转型过程中新矛盾和新问题日益显现，安全生产和社会稳定不容忽视。我们要正视这些困难和问题，积极加以应对和解决!二、“十三五”时期主要奋斗目标“十三五”时期，是靖西站在新的历史起点上赶超跨越，实现脱贫摘帽，与全国全区同步全面建成小康社会的关键期、攻坚期、决胜期。尽管当前我们面临的发展形势仍然错综复杂，经济下行压力持续，但也拥有前所未有的多种规划、多种战略、多重政策、多种机遇叠加的优势：一是经济发展进入新常态，中央、自治区全力推进结构性改革，为靖西加快资源换产业进程，实现经济转型升级提供了千载难逢的机遇;二是中央优先支持沿边重点地区开发开放战略和国家“一带一路”、自治区“双核驱动”⑧、左右江革命老区振兴规划、珠江—西江经济带发展规划的全面实施，为靖西主动融入开放合作，实现大开发、大建设、大发展提供了政策、项目和资金保障;三是靖西市政、交通、商贸物流、旅游等一大批重大项目相继竣工，边贸、旅游等潜在优势产业蓄势待发，为加快发展提供了重要支撑;四是靖西成功建市，占据了区域竞争制高点，自治区明确加大对靖西经济发展的支持力度，指导靖西写好“边贸、扶贫、旅游、城建”四篇文章，为加快发展积蓄了强大势能。根据《中共靖西市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府在广泛听取意见、反复研究认证的基础上，制定了《靖西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，整个起草过程充分体现了科学决策与民主决策，是集体智慧的结晶。“十三五”时期政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央“四个全面”⑨战略布局和自治区“两个建成”⑩战略决策，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，围绕与全国全区同步实现全面建成小康社会宏伟目标，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出写好“边贸、扶贫、旅游、城建”四篇文章，打牢工业、农业两大基础，大力发展民族医药等特色产业经济，全力打造经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新靖西，向着建设中国西南边境区域性中心城市迈出坚实步伐。根据这一总体要求，“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：——经济增长保持中高速。地区生产总值比2015年翻一番，年均增长12%以上，达到280亿元以上，人均生产总值达到43000元以上;固定资产投资年均增长10%以上，累计投资额达到1000亿元以上;财政收入年均增长10%以上，达到25.8亿元以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上，达到45亿元以上;外贸进出口总额年均增长87%以上，达到300亿美元以上;力争进入中国西部经济百强县行列。——经济结构加快调整。第一产业增加值年均增长4.5%以上，达到20亿元以上;第二产业增加值年均增长15%以上，达到205亿元以上;第三产业增加值年均增长10%以上，达到55亿元以上;三次产业结构比例调整为7:73:20左右。——人居环境明显改善。城区面积达到30平方公里，人口达到30万以上，城镇化率达到45%以上，城镇基本公共服务体系进一步完善。森林覆盖率达到58%以上;单位能耗明显下降，资源利用效率提高，节能减排任务全面完成;城市污水集中处理和生活垃圾无害化处理率分别达到95%和85%以上，生态文明建设取得新成果。——人民生活质量提高。城乡居民人均收入年均增长15%以上;现行标准下的12.58万农村贫困人口实现脱贫，123个贫困村脱贫出列，摘掉国家扶贫开发工作重点县帽子。——社会事业全面进步。九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达95%以上，人均综合受教育年限达11年以上;城镇职工基本医疗保险覆盖率达100%，新型农村合作医疗参合率稳定在100%;累计新增城镇就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。各位代表，《纲要(草案)》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类33项发展目标，其中最主要的综合性指标是地区生产总值和城乡居民人均收入年均增长要分别达到12%和15%以上。提出这一目标，主要是从靖西要与全国全区同步全面建成小康社会和资源环境支撑条件等综合因素，并从靖西发展的实际通盘考虑：一是靖西作为后发展欠发达地区，贫困面大，贫困人口多，仍需要进一步缩小与全国全区平均水平的差距，需要积极进取，谋求更好更快的发展，为此提出地区生产总值年均增长高于全区4.5个百分点、百色市2个百分点的目标;城乡居民人均收入年增长高于全区7.5个百分点、百色市5个百分点的目标。二是实现12%以上的年均增长目标是能够完成的。从供给方面的支撑条件看，第一产业年均增长4.5%以上，第二产业年均增长15%以上，第三产业年均增长10%以上;从需求方面的支撑条件看，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，进出口总额年均增长87%以上，是有条件、有基础的，经过努力是可以实现的。三是“十三五”时期是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，对经济增长要求更高，要改变过去长期主要依靠生产要素大规模、高强度、低水平投入和拼资源、拼环境、扩规模、铺摊子的粗放型增长方式，更加注重创新驱动，更加注重结构调整，更加注重提高发展质量和效益。因此，要统筹稳增长与调结构的关系，追求经济增长要为调结构、促转型、推进结构性改革留出一定空间，以行稳致远，实现更有质量、更高效益和更可持续的发展。综合分析，“十三五”时期提出经济12%以上的增长目标以及其他发展目标，总体上是科学合理、切实可行的，只要我们立足市情，抢抓机遇，发挥优势，主动作为，精准发力，就一定能够如期实现。三、今后五年政府主要工作各位代表!今后五年是全面实施“十三五”规划的五年，也是靖西67万各族人民共同期待建市之后实现体制创新、经济转型、民生改善、开放包容、形象提升的关键五年。民之所望正是施政所向，今后五年，我们将充分发挥政府的职能作用，坚持科学施政、民主理政、依法执政、廉洁从政，创新思路，履职尽责，勇于担当，奋发有为，重点抓好以下几个方面工作：(一)有力有序有效推进精准扶贫，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。深入贯彻实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，举全市之力，集全市之智，坚持“六个精准”?，聚焦“八个一批”?脱贫路径，精准实施“十大行动”“十个到村到户”?和干部结对帮扶“双承诺双认定双确认”行动?。用好用活上级支持脱贫攻坚的土地、项目、资金等政策措施，策划包装、整合投放一批打基础利长远的民生项目。力争到2018年，彻底解决全市现行标准下12.58万农村贫困人口脱贫问题，确保123个贫困村脱贫出列，摘掉国家扶贫开发工作重点县帽子，使贫困群众生产生活条件明显改善，促进自我发展能力显著提升，2020年与全国全区同步实现全面建成小康社会。一是推动扶贫产业取得形成效。加快桑蚕、水果、中草药、油茶、花卉和养殖等特色优势产业发展，实现村村有特色主导产品、乡乡有产业扶贫基地，推进农业产业与农产品加工、乡村旅游、电子商务等二三产业相融合，形成扶贫产业总面积55万亩以上，建成高标准扶贫特色产业综合示范区2个以上，发展壮大农业龙头企业10家以上，覆盖带动贫困人口4万人以上。二是推动基础设施实现新改善。加快贫困村基础设施建设，实现通村硬化路、村与村断头路、20户以上自然屯硬化路、通信光纤和4G网络、电网升级改造、生活垃圾收集处理设施全覆盖，有效整治村容村貌，全面解决农村人口饮水安全问题，基本完成农村危房改造，全部打通农村基础设施“最后一公里”。三是推动城镇化提升新水平。加快易地扶贫搬迁项目建设，完成3万建档立卡贫困人口易地搬迁，吸纳贫困人口到城镇、工业园区和旅游景区就业创业，带动城镇化率提高5个百分点以上。四是推动公共服务均等化跃上新台阶。实施雨露计划，扶持贫困家庭学生就读初中、高中以及普通高校本科学历和职业学历教育，让寒门学子求学无忧。设立5000万元扶贫信贷风险补偿金，向贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押免担保的小额贷款支持。建立农村产权交易平台，增加贫困户财产性收入。做好劳动力菜单式订单、订岗、定向培训，促进就地转移就业创业。抓好社会保障兜底，加强最低生活保障与社会救助制度相衔接，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。发挥靖西沿边区位优势，积极融入国家“一带一路”战略，紧紧抓住自治区“三大战略定位”?机遇，推动靖西参与国际合作，全力提升外向型经济发展水平。力争到2020年，实现外贸进出口总额300亿美元以上。加快沿边开发开放平台建设。抓好龙邦—茶岭跨境经济合作区专项规划，推动龙邦—茶岭跨境经济合作区尽快获得中越两国政府批准，升格为国家经济示范区。抓好靖西边境经济合作区申报工作，完善提升边境经济合作区基础设施，加快龙邦、岳圩、湖润等园区建设。推动万生隆、新兴边民互市点尽快运营，加快万生隆进境粮食、水果配套功能建设以及岳圩、孟麻等边民互市点建设，尽快形成以万生隆为龙头、四个边民互市点齐头并进的对外贸易格局。推进边境大交通网络体系建设。积极推进国际大通道建设，加强与越南铁路、公路、口岸对接，力争实现互联互通新突破。加快推进龙靖高速公路和湖润至新兴、靖西至同德、标亮至孟麻等二级路项目建设;开工建设靖西至化峒一级公路和同德至燕峒、通灵互通至岳圩口岸、新兴至岳圩、旧州至岳圩、庞凌至火车站、安德至龙合、新力至魁圩等二级路项目;积极推进靖西至龙邦铁路、沿边铁路、通用机场等前期工作，力争尽早开工建设。积极培育和发展沿边新兴业态。大力发展跨国电商、跨境旅游、跨境劳务、跨境农业等沿边新兴业态。加大电商产业培育力度，与淘宝、京东等一批国家级电商龙头企业深度合作，深入实施电商进农村、电商进园区、电商促旅游、电商促边贸、电商助扶贫，着力打造一批特色电商乡镇、电商村屯。全力促进外贸经济快速增长。建立健全口岸综合协调机制，加强与口岸查验机构协调配合，全力做好口岸服务和综合保障工作。对接国家、自治区实施口岸通关便利化改革，提升贸易便利化水平。争取国家批复龙邦口岸升格为国际性口岸和水果、大牲畜、红木家具、景观树进境指定口岸;推动岳圩口岸升格为国家一类双边性口岸。加快推进龙邦进境粮食指定口岸通关运营，让群众购买到高质量进口放心粮食。规范边境贸易秩序，持续保持打击边境走私高压态势。用足用活口岸贸易政策，深入实施加工贸易倍增计划，扶持和培育一批边境贸易进出口加工企业，做大做强边境贸易和边民互市贸易。(三)加快整合资源全面提升品质，全力构建桂西区域性旅游集散中心。围绕“打造精品、走向全国、推向世界”发展目标，以创建国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县为载体，不断优化旅游发展软硬环境，促进产业转型升级。力争到2020年，实现接待国内外游客1000万人次以上，旅游总收入达80亿元以上，打造形成桂西区域性旅游集散中心。优化旅游区域空间布局。科学编制全域旅游发展规划，推进旅游与城镇、边贸、工业、农业、文化等领域大融合，把全市作为4A级大景区来建设和打造。突出“锦绣靖西”旅游内涵，全力构筑城市会客厅、古龙山大峡谷国家地质公园、渠洋湖国家湿地公园、铝土矿国家公园、中越边关风情带、龙邦保税港购物天堂等六大旅游板块，拓宽和优化旅游空间布局。主动融入广西边关探秘游、百色红色旅游、中越跨境游和东南亚旅游圈。推动孟麻—北坡跨境旅游合作区建设，打造一批以出境跨国、边关风情、休闲养生为主题的精品旅游线路。加快推进旅游项目建设。以更大力度推进旅游招商，引进旅游大集团、大企业落户靖西，加快推进六大旅游板块项目建设，全力推进通灵、古龙山峡谷群创国家5A级景区、鹅泉至旧州“一河两景”创国家4A级景区;全力储备、引进一批旅游开发新项目，加快开发提升龙潭湿地公园、渠洋湖、三叠岭瀑布、二郎瀑布、爱布瀑布、五岭林场、底定林场等一批景区景点。推进绣球城、小城故事、长丰国际大酒店、天瀑酒店、旅游集散中心等旅游项目尽快建成运营。力争到2020年，引进投资10亿元以上旅游重大项目5个以上，建成四星级以上宾馆5家以上，项目总投资超过100亿元以上，使旅游业逐步成为有规模、有品位、有可持续发展能力的支柱产业。完善旅游要素结构。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，不断完善旅游配套服务设施，打造一批“会客厅”高端商务会展酒店集群、帐篷酒店、房车营地等特色主题酒店。强化旅游宣传推介，扩大靖西旅游的知名度和美誉度。加强旅游执法、旅游企业和导游三支队伍建设，提高旅游服务质量。大力发展生态旅游、乡村旅游和文化旅游，力争五年内新增休闲农业园区5家以上、休闲农家乐20家以上。加大壮民族旅游文化挖掘和包装力度，创作编排演出壮族民俗乐舞，积极发展具有靖西特色的绣球、壮锦等旅游商品，力争开发旅游商品20种以上。(四)坚持突出特色完善功能，加速形成中国西南边境区域性中心城市。坚持城市化龙头拉动核心战略，创新城市规划、建设与管理体制机制，培育和壮大城市产业，推动县域经济快速发展。高起点规划。围绕打造中国西南边境区域性中心城市，加快修编城市总体规划和德爱、城南、城西、龙潭、靖东等5个片区控制性详细规划，组织修编主城区市政工程专项规划。完善城市旅游功能，对中心城区、新区、重要交通节点等全面开展城市设计，再现靖西传统建筑风貌。加强规划管理，维护规划的严肃性，提高规划的执行力，全面提升城市发展的协调性。高标准建设。切实抓好重大基础设施项目和城市建设项目实施，推动中心城区功能更加完善，德爱、城南、城西、龙潭等4个片区形成规模，靖东新区稳步发展。不断拓宽城市框架，完成幸福路西延长线、长旺路、百祥路、狮子山路等15条市政道路建设，实施靖边路、凤凰路等道路改造，加快靖东新区建设用地储备和产业布局，力争2020年城市面积达30平方公里。全方位改造提升旧城区，加快推进地下管网改造和第二水厂建设。实施城市进出口节点绿化、美化、亮化工程，兴建一批城市商业旺区、精品建筑和标志性建筑。加快培育城市重点产业，大力发展地产金融、物流仓储、酒店餐饮、信息中介、电子商务等城市产业经济。加快重点乡镇建设，着力打造湖润镇综合改革实验区、龙邦边境经济口岸区、安德历史文化名镇等一批经济强镇、特色小镇，带动其他乡镇协调发展。高水平管理。推动成立3个街道办事处，强化城市综合管理职能。成立城市管理综合行政执法局，对环境卫生、城市规划、道路交通、停车管理等进行综合行政执法。加强市政基础设施管理维护，强化城区清扫保洁和日常监管，完善群众投诉举报、门前五包、分片包干、执勤监管等长效管理机制，形成全社会共同参与城市管理的新格局。深入实施“五乱”治理，重点查处城区车辆乱停乱放和占道经营;推进城市管理向背街小巷、城乡结合部、城市出入口、小区庭院等延伸;严厉打击非法建设和违章建筑，切实规范城乡建设秩序。加强市民文明教育，倡导健康文明生活方式，创建广西卫生城市和文明城市。(五)推动工业经济转型升级，不断加速新型工业化进程。坚持工业强市战略不动摇，加快产业园区规划建设步伐，实现工业经济提质增效，不断增强工业对经济发展的支撑能力。力争到2020年，打造形成2个以上自治区级重点工业园区，全市工业总产值达650亿元以上，工业增加值200亿元以上。全力提升园区承载能力。加快推进铝工业园、锰工业园、返乡农民工创业园、中越工业园交通物流、绿化亮化、供水排污设施等基础设施建设，以大投入带来工业平台的大优化。力争把铝工业园打造成广西重点工业园区、锰工业园区打造成广西锰三角重要基地、返乡农民工创业园建成中小微型企业孵化园、中越工业园建成进出口加工贸易重要承接地。全力推进产业转型升级。加快矿产资源可持续发展研究，推动资源高效利用。加快推进铝“二次创业”，全力支持信发32万吨电解铝全面复产，重点推进年产68万吨直供加工用铝水扩建、生态铝产业配套120万千瓦热电联产等项目，积极引进铝镁合金、铝型材、铝轮毂等铝深加工项目，延长铝产业链。打通信发铝水供应通道，提升铝水就地加工率，加快聚集铝产业集群。加快锰系冶炼企业整合重组，着力解决电价过高、新产品研发滞后等问题，推进百矿生态锰精深加工一体化、三元正极材料、锰产品研发中心等项目建设。积极承接产业转移，突出招大引强，加快返乡农民工创业园、中越工业园项目招商，引进电子、通讯、服装、机械、五金等面向东盟出口的劳动密集型产业项目，推动园区成为外来投资企业进驻的主阵地、主战场。积极引进发展中医药产业，实现中医药产业发展新突破。加快发展光伏、生物发电等新能源以及智能制造、信息技术、新材料等战略性新兴产业，形成新的经济增长点。全力优化产业发展环境。加强与东盟国家在矿产、建材行业等方面合作，为企业“走出去，引进来”搭建平台;强化电力、矿价、用地、融资、用工等要素保障，让企业轻装上阵，实现满产达产，发挥最大效益。加大“抓大壮小扶微”力度，大力培育发展规模以上企业。积极引导和支持铝锰企业加大科技创新投入，增强产品竞争力。(六)坚持农业基础地位不动摇，全面提升农业现代化水平。坚持农业稳市战略，加大扶持力度，全力培育农业特色产业，全面提升农业现代化水平，实现农业经济稳步发展。加快农业生产能力升级。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大农业基础设施投入力度，加快实施禄峒镇耀峨村等农业综合开发土地治理、鹅泉鲁利罗隆河段等防洪整治、岜蒙水库灌区末级渠系等节水改造项目，全面改善农业设施功能，新增、改善灌溉面积8万亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，进一步提升农业生产能力。加快农业产业结构升级。在确保稳定粮食播种面积78.5万亩产量22.6万吨的基础上，大力发展特色农业产业。按照“增烤烟、扩果菜、扶药桑、兴养殖”发展思路，本级财政每年对农业产业扶持达5000万元以上。力争到2020年，水果种植面积突破20万亩，烤烟、蔬菜、中草药、桑蚕种植面积分别突破10万亩;新增一批畜禽牧渔规模化生态养殖场，肉类总产量突破6万吨。加快农业经营模式升级。大力培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，突出抓好陕西海升、广西高沃江厚发展连片2000亩以上现代化高标准柑橘核心示范区和东盟花卉苗木产业标准化示范基地建设，着力打造广西一流的自治区级现代特色农业示范区。力争到2020年，新增农业龙头企业10家以上，培育农村专业合作社100家以上。加快乐活中药城、壮药加工园等民族医药产业平台建设，培育发展以养生、长寿、保健为重点的民族医药系列产品。(七)积极有效推进改革创新，充分激发发展新动力新活力。突出抓好关键环节、重点领域的改革，为经济社会发展创造良好的制度环境。稳步推进农村综合改革。深入开展农村土地承包经营权确权登记，不断探索创新土地经营流转模式。加快户籍制度改革，激发农村发展活力。全面推进乡镇“四所合一”改革?，提升乡镇公共服务水平和执法监管能力。深化重点领域改革。通过降费让利，降低企业生产经营成本，推进供给侧结构性改革。进一步取消、下放和调整审批事项，扎实做好上级下放审批事项“接管放”，全面实施政府权力清单和责任清单制度。有序推进“五证合一、一照一码”?登记制度改革，为企业开办和成长提供便利化服务。进一步加大预决算公开力度，完善政府预算体系建设。深入推进“营改增”改革。加快政府投融资体制改革，组建不同功能投融资平台，承担基础设施项目融资和建设。积极推进PPP模式?，吸引社会资本参与基础设施投资和运营。引进更多商业银行、保险证券、投资基金，完善地方金融体系。加快推动创建“广西县域发展和综合治理改革试验区”，抓好“多规合一”?试点。统筹推进科教文卫体改革。(八)统筹发展社会各项事业，着力改善和保障民生。高度重视社会各项事业协调发展，同步推进经济发展与民生改善，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果。坚持教育优先发展战略。整合城乡教育资源，推进教育均衡发展。全面提高幼儿园办学质量，推进义务教育标准化建设，加快普及高中阶段教育，积极引进高等教育院校，提升职业教育水平。到2020年，实施农村义务教育学校标准化建设50所以上，新增寄宿制学校25所以上，新建城区第七、第八小学和第六中学，通过国家均衡教育评估验收。深入推进“健康靖西”建设。全面推进医药卫生体制、公立医院综合改革，实施分级诊疗制度;加快推进人民医院异地扩建、环球医院等重大卫生基础设施建设。完善城乡医疗救助体系，强化重大疾病疫情防控。重视发展中医药事业，大力提升妇幼保健水平。实施健康扶贫工程，防止因病致贫、因病返贫。加强食品药品安全监管，着力保障人民群众身心健康。实施全面两孩政策，加强生育公共服务供给。大力发展文化体育事业。加强思想道德建设和社会诚信建设，深化各领域文明创建活动。深度挖掘端午药市、三月三、七夕绣球节等壮民族节庆文化内涵，打造一批文化精品和文化品牌。推进博物馆、影视城、体育场馆等文化体育基础设施建设。加强文物和非物质文化遗产保护利用。启动新一轮广播电视户户通、农家书屋、文化信息资源共享等提档升级工程。大力开展全民健身活动，每年承办1-2次国内高水平体育赛事，全力承办百色市第五届运动会，争取成为“广西壮族武术节”永久举办地。积极促进全民就业创业。实施更加积极的就业和创业扶持政策，多措并举创造更多的就业岗位。合理开发农村基层社会管理和公共服务等公益性岗位，解决就业困难人员就业。加强就业指导培训，加快返乡农民工创业园、职业技术学校等创业孵化基地建设，推进“大众创业，万众创新”，以创业带动就业。完善社会保障体系建设。加强城乡低保工作，实现动态管理下困难群众基本生活有效保障。加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现农村低保标准与扶贫开发标准“两线合一”。探索城乡居民医疗保险与新农合整合，加快推进社保“五险合一”?，实现农民工市民化和基本公共服务全覆盖;全面落实社会保险费率下调政策，帮助企业降低成本。加强以危房改造、公租房为重点的安居工程建设，解决城乡低收入家庭住房困难。积极推进城区殡仪、公墓和城乡养老示范建设，切实做好农村五保供养、救灾救济、优抚安置、社会福利和慈善等工作。高度重视生态文明建设。落实“十三五”节能降耗和污染减排目标任务，全面加强生态环境建设，大力促进资源节约循环高效利用，鼓励支持低碳环保产业发展。实施水污染防治行动计划，扩建城区污水处理厂以及管网建设改造，分批启动建设乡镇污水处理厂及管网。抓好龙潭水库、岜蒙水库等饮用水水源地环境生态保护。加强农业面源和养殖业污染治理，实施重金属污染、土壤污染防治。强化扬尘面源污染整治。严格危险化学品环境管理。加强重点企业、重点行业、重点领域污染物排放监控，依法依规治理污染，严厉处罚偷排超排行为。实施最严格的耕地保护制度，加速推进矿山采空区工程复垦、生物复垦和土地归还工作。深入推进生态乡村建设，着力打造一批农村环境整治、村屯绿化示范点。深入实施石漠化治理、新一轮退耕还林等重点工程，加快五岭自治区级森林公园项目建设，积极创建和申报国家园林城市。确保社会局势持续稳定。落实安全生产企业主体责任和行业监管责任，加强隐患排查，坚决遏制重特大安全生产责任事故发生。健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，完善舆情收集研判分析、社会矛盾纠纷排查调处、公共安全预警防控、灾害事故预防预警和应急处置体系。进一步畅通民意诉求渠道，解决群众合理诉求。大力推进“平安靖西”建设，加强社会治安综合治理，全面推行城乡社区网格化管理，深入开展“七五”普法活动，做好信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷，严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会安全稳定，不断提高人民群众的安全感和满意度。集中财力为民办实事。积极争取上级项目和资金，加大财政投入，每年坚持实施好社保、健康、教育、水利、扶贫、安居、农补、生态、文化、交通等一批惠民项目，把好事办好、实事办实，不断提升城乡居民的幸福指数。四、加强政府自身建设各位代表!全面完成建成小康社会目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们将进一步增强忧患意识、责任意识和担当意识，牢牢把握时代脉搏，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。(一)坚持依法行政，打造法治型政府。牢固树立宪法法律至上意识，深入落实依法治市，严格法无授权不可为，法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作，切实把政府各项工作纳入法治轨道。大力推进政务公开，进一步健全专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论等政府决策机制，推进行政决策科学化、民主化和法治化。认真落实市委各项决策部署，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律和工作监督、市政协的民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，办好人大议案和政协提案。(二)坚持解放思想，打造创新型政府。主动适应新常态、学习新知识，重点加强对新发展理念、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、沿边开发开放和项目投融资等重大问题、重大政策、重点任务的研究和把握，把上级决策部署和靖西实际有机结合起来，创造性地谋划好、落实好靖西发展的“路线图”和“时间表”，创新开展政府各项工作。始终坚持问题导向，勇于探索创新，破除思维定势，着实解决好靖西脱贫、投融资等发展短板。(三)坚持转变作风，打造廉洁型政府。严格落实党风廉政“一岗双责”，严格遵守党章党规党纪，严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面。深入开展“两学一做”学习教育活动，进一步规范从政行为。完善政府采购和招投标工作，规范政府投资项目建设管理。进一步建立健全行政问责制，加强对政府职能部门、直属机构行政监察和审计监督，严肃查处不作为、乱作为、不担当、懒政怠政等突出问题和各类违纪违法案件，切实提高政府执行力和公信力。严格控制一般行政支出，切实把政府有限资金用在刀刃上。(四)坚持勤政为民，打造服务型政府。把政府的追求和人民群众的期盼结合起来，全心全意为发展服务，为基层和群众服务。凡政府承诺的事情，坚决兑现，切实做到重大决策依民而定、安危冷暖为民所系。大力弘扬重实干求实效、雷厉风行的工作作风，对事关全局的重要工作和重点项目，只争朝夕，大干快上，确保干一件成一件。建立健全干部容错机制，筑牢“非禁即准”理念，只要符合靖西的实际，符合靖西人民的意愿，符合靖西的长远发展，符合上级的政策，就敢闯敢试，推动形成奋发有为、敢于担当、干事创业、善做善成的良好氛围。各位代表!靖西“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，目标令人鼓舞，形势催人奋进。让我们团结在以习近平为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和靖西市委的坚强领导下，在靖西市人大、市政协的监督支持下，坚持解放思想，改革创新，团结务实，开拓进取，真抓实干，奋发有为，为靖西与全国全区同步实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗!名词解释①“抓大壮小扶微”工程，即实施“千亿元企业工程”、“百亿元工业企业工程”(培育发展年营业收入1000亿元以下、100亿元以上工业企业)、“十亿元工业企业工程”(培育发展年营业收入100亿元以下、10亿元以上工业企业)、“亿元工业企业工程”(培育发展年营业收入10亿元以下、1亿元以上工业企业)、“万家小型企业上规模工程”(培育发展年营业收入2000万元以上工业企业)、“扶持微型企业发展工程”等6个工程。②“五乱”，即“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象”的简称。③“两违”是指违法用地和违法建设行为。④“一带一路”，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。⑤医保“一卡通”是指参保人员在医保定点医院和定点药店就医购药时，凭社保卡可直接结算，个人支付应负担部分资金，医保基金支付部分由医院、药店直接跟医保中心结算。⑥“整村推进”是指以扶贫重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施、发展公益事业、改善生产生活条件为重点，以促进经济社会全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。⑦“天网”工程是指为满足治安防控和管理需要，利用图像采集设备，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。⑧“双核驱动”战略，即“广西北部湾经济区、西江经济带两大发展战略”的简称。⑨“四个全面”，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的简称。⑩“两个建成”，即“实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成西南地区开放发展新的战略支点”的简称。?“六个精准”是指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人安排精准、脱贫成效精准。?“八个一批”是指精准实施产业扶贫脱贫一批、精准实施扶贫移民搬迁脱贫一批、精准实施旅游扶贫脱贫一批、精准抓好低保兜底扶贫脱贫一批、精准抓好教育扶贫脱贫一批、精准实施卫生计生扶贫脱贫一批、精准实施就业创业扶贫脱贫一批、精准实施金融扶贫脱贫一批。?“十大行动”“十个到村到户”是指实施特色产业富民行动，实现产业扶贫到村到户;实施扶贫移民搬迁行动，实现扶贫移民搬迁到村到户;实施电商扶贫行动，实现新型产业扶贫到村到户;实施农民工就业创业培训行动，实现就业扶贫到村到户;实施贫困户产权收益行动，实现资产性收益扶贫到村到户;实施基础设施建设行动，实现基础设施扶贫到村到户;实施科教文化卫生扶贫行动，实现科技文化卫生教育扶贫到村到户;实施金融扶贫行动，实现金融扶贫到村到户;实施社会扶贫和社会关爱行动，实现结对帮扶到村到户;实施特殊区域扶贫行动，实现特殊区域扶贫到村到户。?干部结对帮扶“双承诺双认定双确认”行动，“双承诺”即市委、市政府承诺通过派驻干部帮扶，确保贫困户达到脱贫标准;建档立卡贫困户承诺通过主动发展生产、自力更生、辛勤劳动，按时实现脱贫出列。“双认定”即帮扶干部、建档立卡贫困户双方对达到“八有一超”贫困出列验收结果予以双方认定。“双确认”即建档立卡贫困户对帮扶干部的入户时间、帮扶内容、入户次数予以双方确认。?“三大战略定位”是指“构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成‘一带一路’有机衔接的重要门户”的简称。?乡镇“四所合一”改革是指整合乡镇国土资源管理所、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构和职能，设立国土规建环保安监站。?“五证合一”是指营业执照、组织机构代码、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等“五证合一”登记制度;“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。?PPP模式是指政府与社会资本合作模式，即鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。?“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。?“五险合一”是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。市二届人大一次会议秘书组2016年8月20日印

  2025-07-30

• 【投资靖西市】2018年靖西市政府工作报告

  2018年2月3日靖西市第二届人民代表大会第三次会议通过市长郝玉松各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对脱贫攻坚压力巨大、经济下行压力不减、资源环境压力加剧等复杂严峻形势，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，自觉践行新发展理念，全力写好边贸、扶贫、旅游、城建“四篇文章”，致力打牢工业、农业“两大基础”，经济社会发展提质提效，呈现了“十大亮点”：地区生产总值突破200亿元，达到215.48亿元，增长7.1%，总量位居百色市县域第二位。财政收入突破20亿元，达到20.09亿元，增长13.2%，非税收入占一般公共预算收入34.9%，总量位居全区县域第三位，质量在全区财政十强县中位居第二位。工业转型升级加快推进，投资200亿元的天桂煤电铝一体化项目开工建设，广西信发实现满产达产，规上工业总产值382.89亿元，增长24.1%，增加值153.88亿元，增长6.5%。项目和投资实现新突破，完成固定资产投资148.15亿元，增长42.1%。农业供给侧结构性改革取得新进展，“靖西大果山楂”获得国家农产品地理标志认证；烤烟产值突破2亿元，规模质量效益连续13年稳居全区第一位；水果成为首个面积突破10万亩的农业产业，蚕茧、水果、商品蔬菜、养殖等产业产值突破亿元大关。脱贫攻坚战捷报频传，顺利实现脱贫任务目标，贫困发生率下降到14.4%。沿边开发开放迈上新台阶，万生隆商贸物流中心一期暨龙邦边民互市贸易区开通运营，成为中越边境线上规模最大、设施配套最齐全、通关服务系统最先进的边民互市贸易区；全市外贸进出口总额突破100亿元，达到123.3亿元，增长27.4%，占百色市外贸总量65.2%。以旅游业为主导的第三产业蓬勃发展，成功创建广西特色旅游名县，获得“中国绣球之乡”特色区域荣誉称号，鹅泉景区成功创建国家4A级景区，五岭森林公园获自治区批复，社会消费品零售总额31.53亿元，增长11.6%；接待游客量达593.48万人次，增长27.6%；旅游总消费61.27亿元，增长36.2%。城市扩容提质步伐加快，全面启动靖东新区建设，成功创建广西文明城市，入选国家第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县。文化和体育事业取得新成果，成功举办“丝路杯”中国东盟乒乓球赛、全国徒步大会、广西“拔群杯”篮球赛和青少年跆拳道锦标赛等系列体育赛事，壮语广播剧《母爱》荣获第八届广西文艺创作铜鼓奖。过去一年，我们主要做了以下工作： （一）坚持克难攻坚，精准扶贫取得显著成效。我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，创新“三个一”结对帮扶[1]、“双靠前·作表率”[2]、农贫村解等攻坚举措，在易地扶贫搬迁、产业扶贫、金融扶贫、发展村集体经济等方面精准发力，涌现了以优秀共产党员阮承积同志为代表的一批先进典型。投入财政专项资金2.73亿元，整合各类涉农资金5.24亿元。多形式多举措发展村集体经济，消除集体经济空壳村，脱贫出列村集体经济收入达4万元以上。新建、续建贫困村村屯道路和产业路157条230公里。实施农村安全饮水工程138处。发放扶贫小额信贷6亿元。实施贫困户危房改造1411户，兜底“安居工程”[3]安置448户。“老乡家园”易地扶贫搬迁项目全面开工建设，竣工住房603套，2549人搬入新居。龙岗靖西扶贫协作全面推进，中车集团和自治区政法委定点帮扶、南宁和区市直单位帮扶取得新实效，实施基础设施和民生项目20多个。180多家企业助力脱贫捐款1300多万元。经自治区核验，顺利实现24个贫困村摘帽、22377个贫困人口脱贫的任务目标。 （二）狠抓项目投资，发展支撑能力持续增强。我们深入开展投资环境综合整治年活动，打好项目建设攻坚战，实施一批重点产业、重大基础设施和民生项目。争取中央预算内投资项目7个1.08亿元。实施自治区、百色市层面统筹推进重大项目44个，实施500万元以上重大项目137个。工业和房地产投资实现大幅增长，分别完成投资32.58亿元和12.5亿元，增长79.8%和21.4%。左右江革命老区振兴规划、珠江西江经济带发展规划重大项目建设取得新进展。龙靖高速、万生隆商贸物流中心等重大项目进展顺利，天桂煤电铝一体化、锦绣古镇等39个重大项目先后开工。全年固定资产投资增速位居百色市县域第一位。 （三）发挥区位优势，沿边综合开发步伐加快。我们主动融入国家“一带一路”[4]建设，百色（靖西）边境经济合作区上报国家审批，靖西龙邦越南茶岭跨境经济合作区总体规划完成编制。口岸基础设施完成投资7.1亿元，龙邦边民互市区、岳圩边民互市点成功运营，完成龙邦水果进境指定口岸、新兴边民互市点基础设施建设，全力以赴推进龙邦国检试验区建设。边境交通基础设施完成投资5.27亿元，互联互通能力加快提升，靖西至同德二级路建成通车，燕峒至同德、禄峒至孟麻等二级路加快推进，高铁无轨站开通运营。加大外贸企业扶持力度，兑现补贴资金2097万元。“口岸+电商”取得新进展，建成各类电商服务网点181个，上行交易额达3000多万元。大协同多锁链反走私综合治理体系基本形成，边境走私行为得到有效遏制。 （四）注重完善功能，城市承载能力持续增强。我们以实施国家新型城镇化综合试点为抓手，持续推进城镇化优先发展战略。全面提升城市建设规划水平，城市总体规划获自治区批复，完成靖东新区和体育公园规划设计。启动靖东新区建设，完成新区征地5700多亩。城建项目完成投资12.65亿元，吉祥路、幸福路西延长线等5个路网项目有序推进。房地产市场健康发展，商品房销售面积18.17万平方米，销售总额6.95亿元，分别增长77.9%和44.4%。大力实施城市绿化美化亮化。进一步加强城市管理，重拳整治“两违”行为[5]和城市“五乱”[6]。宜居乡村建设扎实推进。安德、湖润等全区百镇建设示范工程加快实施。 （五）突出“双创”[7]引领，旅游经济增势日益强劲。我们倾全市之力攻坚，成功创建了广西特色旅游名县，为创建国家全域旅游示范区迈出坚实步伐。完成全域旅游发展规划、重点项目策划和旅游业“十三五”规划编制。旅游项目完成投资7.36亿元，稳步推进绣球城、小城故事、五岭森林公园等旅游重大项目建设。渠洋湖汽车露营地投入使用，旅游集散中心项目即将竣工，锦绣古镇项目顺利开工。提升改造鹅泉、渠洋湖等景区景点。旅游招商取得新突破，引进港中旅集团规划建设广西左右江国家度假公园。新增鹅泉国家4A级景区、福峒山国家3A级景区，古龙山峡谷群评为“广西生态旅游示范区”。 （六）聚焦优化结构，工业提质增效步伐加快。我们切实发挥重点企业稳增长的主力军作用，电解铝、氧化铝实现满产达产，铝工业园区总产值345.13亿元。4个重点工业项目竣工投产，天桂煤电铝一体化、百矿锰产业一体化等7个工业项目开工建设，鑫晟茧丝绸二期、可宇纸业、玥玛防盗科技二期等13个续建项目加快推进。锰产业科技创新取得新进展，锰酸锂和磷酸铁锂等新能源电池材料成功生产，高纯硫酸锰项目启动建设。广西信发、湘潭电化荣获首届市长质量奖。“一区四园”[8]基础设施再上新台阶，成功引进一批铝精深加工项目。大力支持电力、建材等传统产业升级改造，培育7家工业企业上规入统。礼拜五秘书网 （七）强化三农基础，现代特色农业稳步提升。我们坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，不断提升农业规模化、品牌化水平。农业总产值完成26.83亿元，增长4.5%。实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食作物播种面积79.5万亩，总产量实现“八连增”。创建29个现代特色农业示范区，海升柑橘产业示范区评为自治区四星级农业核心示范区。陕西海升、鑫晟茧丝绸等龙头企业带动拉动日益增强，水果面积13.9万亩，产值1.35亿元；桑蚕面积9万亩，鲜茧产量近3万吨，产值1.53亿元；烤烟面积7万亩，收购干烟16.67万担，产值2.2亿元；规模养殖场58家，肉类总产量3.15万吨。推动产业融合发展和适度规模经营，新型农村经营主体达到360多个。农产品质量安全监管体系实现全覆盖，检测合格率99.5%。重视农业品牌建设，农业商标注册193个，广西著名商标7个。 （八）深化改革创新，经济发展活力不断增强。我们深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”[9]，淘汰落后产能7万吨，为企业降成本2.5亿元。“放管服”[10]改革深入实施，取消和调整行政许可事项254项，清理取消84项证明事项，政府部门权力清单和责任清单实现“两单融合”，全面公布市乡两级权力运行流程和政务服务事项指导目录。乡镇“四所合一”[11]和民族宗教机构改革全面完成，监察体制改革加快实施。深化医药卫生体制改革，市人民医院与地州卫生院县域医共体建设初显成效。金融改革取得新进展，引进设立靖西长江村镇银行、柳州银行，金融机构年末存贷款余额129.33亿元和81.17亿元，增长20.6%和22.5%。商事制度改革取得新进展，新增市场主体2400多家，注册资本30亿元，分别增长20.2%和35.2%。国土资源改革持续深化，积极推进土地增减挂钩，保障了2400多亩建设用地需求。农村土地确权登记扎实推进，颁证率达95%。科技创新取得新突破，实施自治区、百色市科技项目5项，发明专利申请量132件、发明专利拥有量23件，位居百色市县域第一位。国企国资改革、国有林场等重点领域改革有序推进，进一步激发了市场活力。 （九）倡导绿色发展，生态环境质量持续改善。我们大力推进全区重点生态功能区建设，扎实开展环境保护巩固提升年活动，中央环保督察反馈问题得到全面整改。完成植树造林5.42万亩，封山育林5.2万亩，兑现森林生态效益补偿金3682万元，森林覆盖率65.7%。底定自然保护区、邦亮长臂猿自然保护区管护能力和保护水平持续提升。完成矿区土地工程复垦近1800亩。大气、水、土壤污染得到有效治理，全年城区空气质量达到或优于二级标准。全面实行“河长制”[12]，城市饮用水水源水质达标率100%。抓好节能减排降耗，推进铝锰产业生态化建设，循环经济加快发展，单位GDP能耗下降2%，二氧化硫削减5893.4吨，氮氧化物削减1061.7吨，化学需氧量削减535.98吨。 （十）坚持成果惠民，各项社会事业全面进步。我们深入推进为民办实事工程，民生领域财政支出43.37亿元，增长19%，占财政总支出88%。城镇和农民人均可支配收入27019元和9344元，分别增长9.2%和10.3%。全面推动义务教育均衡发展，教育项目投资完成2.24亿元，城区第六小学等4所学校建设加快推进，完成8所乡镇公办中心幼儿园建设，撤并6所乡镇初中；高考升学实现新突破，本科上线817人；县级职业教育综合改革获自治区表彰。卫生计生工作扎实推进，启动健康靖西建设，全面加强人口计生目标管理，实现人口计生任务达标控标。文化体育事业加快发展，建设119个村级文化公共服务中心，春节民俗大巡游、壮族“三月三”等活动形成常态，成功举办一系列体育赛事。就业和社会保障体系进一步健全，新增城镇就业2415人，失业登记率2.3%，城乡居民参保率98.4%；发放城乡低保2.08亿元，发放边民生活补助1.06亿元，发放抚恤补助和参战民兵补助2715万元。全面落实“四个最严”[13]，强化食品安全监管，积极推进“边境食药安全长廊”建设。安全生产形势持续稳定好转，安全生产事故发生率和死亡率明显下降。全面实施“七五”普法[14]，依法治市进程加快。实施公安民警驻边防派出所刑侦中队、科技强警“四侦合一”[15]等一系列防控机制创新，深入开展隐患大排查治安大整治，“边境亮警灯”行动扎实推进，边境反恐维稳、打黑除恶战果卓著，人民群众安全感满意度持续提升。 （十一）始终强化担当，政府自身建设全面加强。我们牢固树立“四个意识”[16]，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”[17]，全面落实自治区巡视反馈意见整改，扎实推进“两学一做”[18]学习教育常态化制度化，深入开展“三年一争当”[19]活动，机关作风进一步转变，干部素质能力进一步提升，市委定下来的事马上就办，义不容辞把老百姓的事办好办实。坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大议案和政协提案办复率达100%。大力实施政府信息公开，打造阳光透明政府。加强行政监察和审计监督，开展不胜任现职干部“召回”制度，加大慵政懒政怠政整治力度，推动政府工作提速提质提效。一年来，国防和民兵预备役、质监、统计、物价、信访、调处、外事侨务、民族宗教、机关事务、接待、供销、地震、气象、边防、消防、人防、档案、保密、老龄、地方志、红十字会等工作取得新进展。工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、残联等群团组织在经济社会发展中作出了积极贡献。军政军民关系融洽，“双拥”创建不断巩固和发展，全市各民族团结和睦，边疆巩固安宁，人民安居乐业！各位代表，2017年我们面临脱贫攻坚、经济发展等多重巨大压力，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大政协鼎力支持、有效监督的结果，是驻靖军警、海关、检验检疫等部门守边固边、全力支持的结果。特别是全市广大干部职工、村（社区）“两委”干部在困难和压力面前，始终同心同德、同向同行，一起担负责任、承受压力，一起爬坡过坎、克难攻坚，书写了一幅幅砥砺奋进的动人画卷，这是靖西发展的最大资源，最大优势，最大底气。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部职工和村（社区）“两委”干部，向全市各族人民，向各民主党派、人民团体，向驻靖军（警）部队官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与靖西经济建设和社会发展的投资者、创业者以及社会各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！回顾一年来的发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作要做到“五个坚持”。一是坚持把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻市委决策部署，才能保持步调一致、政令畅通。二是坚持稳中求进工作总基调，发挥资源区位优势，顺势而为，逆势而上，才能增强内生动力，提高供给质量。三是坚持落实新发展理念，用好用活西部大开发、左右江革命老区等多重优惠政策，抓住机遇，大干快上，才能实现更高质量、更可持续发展。四是坚持以脱贫攻坚统揽全局，打赢脱贫攻坚战，让人民共享改革发展成果，才能提升人民群众的获得感、幸福感。五是坚持落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”[20]，才能持续把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。在总结成绩的同时，我们也清醒看到靖西发展仍然面临不少困难和矛盾，发展不平衡不充分问题依然突出：贫困面广量大，脱贫摘帽任重道远；三次产业结构不合理，资源型工业占比高，转型难度大；重大项目储备、民间投资后劲不足，投资增长压力大；农村农业基础薄弱，低端农产品过剩和拳头产品不足并存；口岸经济制约因素多，反走私形势依然严峻；城市规划管理机制建设滞后，“两违”整治刻不容缓；发展进程中的信访维稳、环境保护、安全生产和社会稳定压力持续增大；政府职能转变还不到位，营商环境有待进一步改善；懒政怠政现象依然存在，政府自身建设有待加强，等等。对此，我们一定要高度重视，深入分析，查找根源，精准施策，努力加以解决。 二、2018年政府主要工作2018年，靖西正站在打赢脱贫攻坚战、实现全面小康的关键节点上，正迈步在加快开发开放、推动乡村振兴的新征程上，正奔跑在经济转型升级、城市扩容提质、旅游品质提升的跑道上。做好全年政府工作，意义十分重大。党的十九大为我们指明了前进方向、提供了根本遵循；刚刚胜利闭幕的市委二届二次会议为我们明确了奋斗目标、规划了战略路径。我们要不折不扣抓好贯彻落实，奋力推动靖西在新的起点上实现新的更大跨越。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、自治区、百色市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”[21]总体布局和协调推进“四个全面”[22]战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出写好“四篇文章”、打牢“两大基础”，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。根据这一总体思路，2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长11%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长12%和15%；外贸进出口总额增长20%；万元规模以上工业增加值能耗和主要污染物排放总量控制在百色市下达指标之内。完成上述目标任务，我们将坚定不移抓好以下重点工作： （一）抓决战贫困奔小康。我们将始终紧跟时代步伐，紧扣党中央节拍，坚持以脱贫攻坚统揽全局，扎实推进精准扶贫精准脱贫，深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，强化扶贫领域监督执纪问责，力争实现9个以上贫困村摘帽，4万以上贫困人口脱贫。着力改善基础条件。实施110个深度贫困村基础设施和基本公共服务提升工程，改善深度贫困地区群众生产生活条件。强力推进易地扶贫搬迁，加快老乡家园建设步伐，力争搬迁2000户9750人以上。推进“四好农村公路”[23]建设，提供更畅通、更安全的出行环境。完善村级组织活动场所、公共文化服务中心、卫生室、篮球场等公共服务设施，确保贫困村公共服务设施达标，贫困人口住房、饮水、就医、社保等问题得到有效解决。突出抓好产业扶贫。坚持以发展产业为抓手，做到产业发展与村集体增收，与村干部待遇提高，与老百姓增收相结合，大力发展烤烟、桑蚕、水果、养殖等“三种一养”产业项目。推动陕西海升、鑫晟茧丝绸、广西扬翔等龙头企业联村带户，将产业基地延伸到贫困村贫困户，促进贫困村土地适度规模流转，带动特色种养、农村电商、乡村旅游等产业发展。扶持建设魁圩乡康和村、果乐乡大有村等19个贫困村集体标准蚕房。持续扩大小额信贷扶贫覆盖面，发放贷款1亿元以上，解决贫困户发展资金难题。切实保障重点人群。坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力开展职业技能培训和实用技术培训，扩大就业扶贫、创业扶贫，进一步提升贫困人口自我发展能力。深化教育扶贫，实现所有贫困家庭学生应助尽助、应帮尽帮，杜绝贫困代际传递。持续推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，发挥农村低保对农村脱贫兜底作用。落实医疗扶贫政策，加大对特殊困难群体的帮扶和救助力度，切实解决因灾因病致贫返贫。坚持多渠道加大投入。积极对接中直、区市直单位定点帮扶，打造一批定点帮扶示范点。深化龙岗靖西扶贫协作，开展产业、教育、就业、医疗、人才等全方位、多领域协作，引进先进技术和装备，让更多资金、人才、技术等要素向贫困村和贫困户集聚。全面落实粤桂协作优惠政策，鼓励和吸引龙岗社会各界到靖西投资创业，参与脱贫攻坚。积极搭建创业服务、产业转移平台，推动东西部扶贫协作向纵深推进。 （二）抓项目投资保增长。我们将坚持投资拉动、项目带动，深入开展项目建设年活动，夯实经济发展基础，提高经济运行的质量和效益。全力扩大投资。加强项目策划和包装，加快构建完备的重点项目库。主动对接国家扶持政策和资金投向，力争更多项目纳入自治区和百色市统筹推进重大项目。抓好中央预算内投资，争取更多专项建设基金和政府债券项目。全力抓好园区、交通、城建、旅游、教育等基建投资，为产业发展奠定坚实基础。持续优化投资结构，撬动民间投资，加快策划一批PPP[24]项目。加快项目建设。健全项目推进机制，实行清单管理、挂图作战，全面提高项目建设管理水平。强力推进重点项目建设，确保微博利合金等48个重点项目如期开工，锦绣古镇、老乡家园等53个在建项目有序推进，天桂一期80万吨氧化铝、龙靖高速、禄峒至孟麻二级公路等10个项目全面竣工，推进靖西至龙邦铁路、通用机场等重大项目前期工作。强化要素保障。持续推进投资环境整治，畅通投资“绿色通道”，优化服务流程，提升项目审批效率，完善招商优惠政策，打造一流营商环境。加大产业招商力度，围绕铝精深加工进行重点招商、精准招商。优化用地规划空间，深入实施占补平衡、占优补优，努力新增建设用地指标，着力保障项目建设用地。拓展直接融资渠道，加强政银企合作，全力保障发展资金需求。 （三）抓沿边开发扩开放。我们将全力实施开放带动战略，立足“边”的优势，激发“边”的活力，做足“边”的文章，全面开启新时代沿边开发开放新征程。着力拓展开发开放平台。力争百色（靖西）边境经济合作区获得国家批准，加快龙邦茶岭跨境经济合作区规划建设。建成万生隆国际商贸物流中心，逐步构建比较完备的跨境产业体系。着力完善沿边基础设施。加快沿边交通设施建设，开工建设化峒至靖西一级公路和靖西经鹅泉至旧州、通灵互通至岳圩口岸、新民至同德、吞盘至南坡等二级公路，加快推进安宁经岳圩至湖润、坡洪至坡荷（靖西段）、塘麻至康和、果乐至龙临、三合至那万、旧州至壬庄等二级公路项目前期工作。继续开展边境口岸基础设施大会战，推动龙邦国检试验区、新兴边民互市点尽快运营。力争龙邦口岸升格为国际性口岸，争取岳圩口岸恢复通关并升格为国家一类口岸。推进检验检疫、边防检查、海关监管等查验设施升级改造，全力打造“智慧口岸”。着力培育口岸经济产业。重点发展“口岸+产业加工”，实施第二轮加工贸易倍增计划，推进边民互市贸易发展升级，建设“老乡家园”边贸商品落地加工园。加快发展“口岸+商贸物流”，培育和发展跨境物流、跨境电商，引进建设商贸物流专业市场。积极推动“口岸+边境旅游”，力争龙邦茶岭国际旅游合作区和孟麻北坡红色旅游区建设取得新突破。实施“口岸+特色城镇”，积极推动龙邦边陲小镇建设。着力创新开放合作机制。推动沿边金融综合改革试验区建设和跨境人民币结算。加快推进龙邦跨境商品交易中心、跨境保险服务中心建设，促进企业跨境融资。进一步壮大口岸经济发展基金，持续加大对边贸企业、落地加工企业扶持力度。加快实施跨境劳务合作，出台越南自然人在靖经营、在靖就业管理办法，破解跨境用工难题。积极推行“单一窗口”、“一站式”通关模式，提升通关便利化水平。 （四）抓全域旅游创示范。我们将继续巩固“创特”成果，全力创建国家全域旅游示范区，推动旅游经济提档升级。力争实现接待游客700万人次以上，旅游总消费70亿元以上。建设一批旅游精品项目。加快旅游重大项目建设，在核心景区景点打造上实现新突破。积极与港中旅集团对接，力争靖西国家度假公园项目尽快落地实施。深度开发鹅泉旧州风情旅游带，打造成集漂流观光、文化体验、养生度假、运动健身为一体的旅游新业态。继续推进锦绣古镇等重大旅游项目建设，加快完善游客服务中心、星级旅游厕所等旅游公共服务设施。打造一批乡村旅游项目。科学规划乡村旅游景点布局，加快推进巴泽梯田等一批乡村旅游景区提质扩容。抓好新靖镇龙河村等一批古村落保护与开发，加快实施化峒镇八德村雷屯等10个村庄升级改造，打造一批精品民俗民宿、生态采摘、农事体验、休闲度假旅游项目。力争创建3A级以上景区1个，星级农家乐2家以上，乡村旅游示范点1个以上。提升靖西旅游知名度。丰富“山水边城·锦绣靖西”旅游品牌文化内涵，强化营销宣传。丰富壮族“三月三”、“端午药市”等节庆活动，提升游客吸引力。用好“靖西绣球”、“靖西壮锦”、“靖西大香糯”、“靖西大果山楂”等资源和品牌，高品质开发和打造一批具有靖西特色旅游产品。 （五）抓城市扩容提品质。我们将实施以人为核心的新型城镇化，全面推进第三批国家新型城镇化综合试点建设，坚持新区开发与旧城改造相互促进，完善公共服务设施配套，推进城乡一体化发展，力争城镇化率提高2个百分点以上。全力完善城市发展规划。积极推进“多规合一”[25]，建立科学完善的全域规划、城区控制性详细规划和各类专项规划体系，做到城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。优化城市空间布局，将城区划分为工业产业、商贸物流、居住文化休闲旅游等具体功能区，促进城市产业集聚和功能优化。全力推进靖东新区开发与建设。完成新区征地拆迁，为项目落地提供保障。建设新区基础设施配套，重点建设宾山路、迎宾路、龙潭南路、百祥路、狮子山路等新区市政路网，统筹推进地下综合管廊、污水处理、城市公厕、公共停车场等设施建设。启动岜蒙水库龙潭靖东新区河湖联通工程前期工作。加快长丰花园、喜悦香山等项目建设，开工建设人民医院新院区、京师（北京师范大学）外国语靖西实验学校等重点项目。全力推进旧城改造和提升。实施旧城改造PPP项目，开展改变旧城区面貌攻坚战，推进凤凰山山体公园等4个城市美化亮化工程；推进幸福路西延长线、吉祥路、银山路等路网全面竣工，开工建设大丘路、平安路、龙潭路北段、德爱办公区规划路，实施凤凰路、靖边路改造建设。加强城市生态修复、城市修补，推进绿地系统建设。进一步加强湖润、安德等全区百镇建设示范工程建设，提升改造3个以上乡镇基础设施。全力提高城市管理水平。严格城市建设规划执法，实行群防群控网格化巡查，确保“两违”建筑零增长。全面完成城市管理执法体制改革，健全网格化精细化管理机制，打造智慧城市，实现城市管理向城市治理、粗放管理向精细管理转变。 （六）抓工业转型强支撑。我们将持续发展壮大实体经济，不断集聚增量，优化存量，推动铝锰工业向更高质量迈进。做大工业规模。加快推动铝锰二次创业，推进天桂一期80万吨氧化铝项目建成投产，完成生态铝产业示范基地建设目标，实现氧化铝产能320万吨，电解铝产能32万吨，铝加工产能55万吨，铝产业总产值突破400亿元。加快锰企业改造和重组步伐，力争锰产业总产值突破25亿元。实现玥玛防盗科技二期、一洲高纯硫酸锰等项目竣工投产，新培育规上工业企业5家以上。加快工业转型。抓住当前产业转型升级重要窗口期，加快引进铝精深加工企业，推进铝产业全产业链发展。大力发展电解二氧化锰、锰酸锂、高纯硫酸锰等绿色生态锰产品。加快发展生物医药、休闲养生、健身体育、健康食品等生态经济，实施传统产业生态化改造，推进生态产业园区建设。推进集聚发展。依托园区投融资平台，重点完善铝工业园、返乡农民工创业园水电路、通讯、污水处理等基础设施，不断优化“一区四园”空间布局。引导优势产业向园区集聚，铝工业园力争引进3~5家铝加工企业；返乡农民工创业园重点推动5家以上食品加工企业入园。 （七）抓乡村振兴谱新篇。我们将全面落实中央关于推进乡村振兴战略的部署要求，坚持农业农村优先发展，投入农业产业扶持资金0.8亿元，整合涉农资金投入5亿元，奋力谱写新时代乡村振兴新篇章。夯实农业农村基础。启动乡村振兴三年行动计划，开展乡村产业发展、基础设施和公共服务设施能力专项提升行动。实施农村水利项目15个，农村饮水巩固提升项目127个，新建村屯硬化道路和产业道路270公里，实施土地整理项目11个9.45万亩，建设高标准农田7.96万亩。发展壮大特色产业。科学规划农业特色产业布局，着力提升各级各类农业核心示范区。稳定粮食播种面积，商品蔬菜扩大到6万亩，烤烟种植扩大到8万亩。依托陕西海升，新种柑橘类水果5万亩，水果面积达到17万亩，产值2亿元以上。依托鑫晟茧丝绸，新种桑蚕5万亩，桑园面积达到13.3万亩，蚕茧产量3.8万吨，产值1.9亿元以上。完成广西扬翔1万头能繁母猪基地建设。严格农产品质量检测和安全监管，大力发展无公害、绿色、有机农产品，培育壮大农村新型经营主体。抓好品牌打造，鼓励龙头企业申报农产品“三品一标”认证[26]。推进宜居乡村建设。巩固和提升清洁乡村、生态乡村成果，整合资源推进“产业富民、服务惠民、基础便民”三大专项活动，重点实施“三改六提三增”工程[27]和“十项进村活动”[28]，做好农村“一个中心、六项服务”[29]，打造宜居乡村建设示范点5个以上。启动幸福乡村建设。加快引进农产品加工龙头企业，推进农村一二三产融合发展，培育农产品特色小镇和田园综合体。 （八）抓改革创新添动力。我们将以全面深化改革来挖掘潜力，释放活力，增加动力，推动经济社会向更广空间，更高水平，更深层次，更好质量发展。推进投融资体制改革。完善农村金融组织体系，引导商业性金融机构下沉金融服务重心。构建农村信用体系，稳妥推进农村“两权”抵押贷款试点，扩大政策性农业保险覆盖面。筹备成立金融监督管理局，强化金融风险化解和处置责任。推进财税体制改革，全力培育财源，优化收入结构。健全政府性债务风险防范机制，完善投融资平台，加大盘活国有资产，推动政府债券发行。继续深化放管服改革。实行行政许可事项、行政审批中介服务事项动态调整。完善市、乡两级“权责清单”推动成果运用。严格执行负面清单管理。持续推进商事制度改革，实现“多证合 一、一照一码”[30]。加快推进投资建设项目并联审批，优化审批流程。深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制。加强部门信息互联互通，打破“信息孤岛”，变“群众跑腿”为“数据跑路”。深化“互联网+政务服务”，打造24小时“不打烊”网上政府。加强涉企经营服务性收费监管，全面推行营改增，降低企业运营成本。推进市场监管、文化、环保等领域综合执法改革。统筹推进重点领域和关键环节改革。全面加强供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，不断优化产品结构，提高供给质量。加快推进农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，实施农村土地“三权分置”[31]改革。深化农村集体产权制度改革，加快农村产权流转交易平台建设，引导和推动更多资源要素向农村集聚。继续抓好国有林场、集体林权制度改革，稳步推进小型水利管理体制改革。推动事业单位公务用车制度和事业单位分类改革。深化住房制度改革，大力发展住房租赁市场，加快建设以政府为主导的住房租赁管理服务体系。 （九）抓污染防治优环境。我们将坚守生态红线，落实环保责任，提升大环保工作格局，加强环保基础能力建设，强化依法保护和综合治理，持续推进中央环保督察反馈意见整改，组织开展第二次全国污染源普查，深入推进大气、水、土壤污染治理，大力发展生态经济，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽靖西。开展“青山行动”。探索实施“林长制”[32]，推进退耕还林、珠防林、石漠化治理等重大生态工程，新造和改造油茶林8000亩，退耕还林5000亩，森林景观美化改造7500亩。抓好邦亮、底定、古龙山、地州等四个自然保护区保护建设，改造和提升五岭森林公园和龙潭湿地公园。坚持宜农则农、宜林则林，健全矿山复垦工作机制，推进矿山工程复垦和生物复垦，加快还地于民，有序恢复采矿区青山绿水。开展“蓝天行动”。严格落实国家“大气十条”[33]，按照自治区和百色市关于大气污染防治总体要求，加强工地、道路扬尘治理，坚决淘汰黄标车。全面淘汰10吨以下燃煤锅炉，指导涉排气企业开展超低排放改造，严厉查处非法排污行为，切实打好蓝天保卫战。壮大清洁能源、清洁生产、节能环保产业，培育形成绿色经济新增长点，推进资源全面节约和循环利用。开展“绿水行动”。严格落实国家“水十条”[34]，深化巩固“河长制”，加强水污染治理。重点持续加大下雷河弄欣断面氨氮超标专项整治攻坚力度，确保2018年2月底水质达标。继续做好市、乡镇、农村饮用水水源地保护力度，保持100%达标。开展“净土行动”。严格落实国家“土十条”[35]，扎实推进土壤污染治理与修复，综合防治农业面源等土壤污染，抓好禁养区划定和养殖场搬迁，改善土壤环境质量。 （十）抓民生保障促和谐。我们将时刻把老百姓的安危冷暖记在心上，以造福人民为最大政绩，财政对民生领域投入稳定在80%以上，大力发展社会各项事业，提升社会治理水平，促进和谐发展，让全市人民有更多的获得感。抓好就业创业和社会保障工作。深化与龙岗区劳务协作，抓好农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，实现城镇新增就业2500人以上，农村劳动力新增转移就业8370人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实人才待遇政策，加大引进紧缺专业技术人才工作力度。加强劳动监察执法，重点整治拖欠农民工工资问题。全面实施全民参保计划。完善社会救助体系，强化对低收入人群生活兜底保障。大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略，实施第三期学前教育行动计划、义务教育学校标准化建设、普及高中阶段教育、城区教育基础设施、职业教育布局调整等教育攻坚。倾全市之力推动办学条件基本达标和义务教育均衡达标，通过国家义务教育均衡评估认定。完成城区第六小学等4所小学建设，新建第六中学，扩建第四中学和第二中学北校区，逐步解决城区中小学校“大班额”问题。加强与东盟国家教育交流合作。建立健全教师激励机制，引进知名高校合作办学，提高教育教学质量。扎实推进健康靖西建设。深入推进医药卫生体制综合改革。深化公立医院综合改革，加快建立现代医院管理制度，实施医保支付方式改革，扩大城乡居民大病保险。促进分级诊疗，提升基层医疗卫生服务能力，实现50%以上乡镇加入县域医共体。提高家庭医生签约服务水平。全力推进人民医院、中医医院、妇幼保健院等迁建和扩建项目建设，稳步推进中医药事业发展，支持社会办医，大力发展健康产业。改善计划生育服务管理，促进基层计生基础工作规范化。大力发展文化体育事业。加大文化体育基础设施投入，不断满足群众文体活动需求。推进龙潭体育公园和村级公共文化服务中心项目建设，办好全国徒步大会、第二届“丝路杯”中国东盟乒乓球赛、百色市第五届运动会、全市篮球气排球联赛等体育赛事，全力做好2019年环广西公路自行车世界巡回赛靖西赛段筹备，抓好第十三届滇桂五边境县（市）文化交流、新春民俗文化旅游节、壮族“三月三”等活动。创作《鹅泉情歌》等一批文化精品，提升广播电视品质，讲好靖西故事。加强和创新社会治理。深化平安靖西建设，完善“六位一体”防控体系[36]，深入开展以边境反恐、打黑除恶、涉枪涉爆、毒品犯罪为重点的专项行动，严厉打击电信网络诈骗、非法传销、边境走私、矿山盗采和“盗抢骗”等人民群众反映强烈的违法犯罪行为。抓好综治信访维稳，最大限度地把矛盾问题化解在当地、解决在基层。深化社会稳定风险评估，健全利益平衡和多元化矛盾纠纷调处体系。健全应急管理机制，提高综合防灾减灾救灾能力，加强以消防为骨干的多种应急救援力量建设。大力推进边境综合管控设施项目建设。深入推进“七五”普法，加强全民普法教育。推进安全生产领域改革发展，健全落实安全生产责任制，扎实开展安全生产隐患排查整治。实施食品安全战略，创新食品药品监管方式，创建广西食品安全示范县。集中财力为民办实事。积极争取上级项目、资金安排，集中有限财力，重点实施好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等十大类为民办实事工程项目，把好事办好、实事办实，不断提升城乡居民的幸福指数。促进社会事业全面进步。强化全民国防教育，加大国防后备力量建设力度，加强边防基础设施建设和维护。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、残联、文联、社科联等群团组织的桥梁与纽带作用。继续做好“双拥”、审计、人事、编制、统计、质监、外事侨务、民族宗教、机关事务、水库移民、接待、供销、科技、地震、气象、测绘、边防、消防、人防、调处、地方志、档案、保密、决策咨询、哲学社会科学等方面工作，促进社会各项事业统筹协调健康发展。各位代表，做好新时代政府工作，带领全市各族人民决战贫困决胜小康，奋力推进靖西经济高质量发展，为群众创造更加美好的幸福生活，既要政治过硬，也要本领高强。我们将不断提高政府治理能力。深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，健全政府党组中心组学习制度，增强学习研究、用活政策、推动发展、狠抓落实的本领，为推动市委决策部署落地实施打下坚实基础。我们将不断提高政府服务能力。开展优化营商环境大行动，全面排查和分析当前营商环境现状，以问题为导向，以关键环节为重点，在提高项目审批效率、优化工作流程、保障要素供给等方面，对标先进地区做法，不断优化营商环境。我们将不断提高政府执行能力。把抓落实作为一种责任、一种担当，深入实施作风转变年、项目建设年、成效突破年活动，坚持定下来的事马上就办、马上快速落实，真正实干苦干、不务虚功、一抓到底，全力以赴推项目、办实事、抓发展。我们将不断提高政府公信力。坚持依法行政，把法律约束体现到政府工作全过程。高度负责办理人大建议和政协提案，自觉接受监督。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决执行中央八项规定精神，严格“三公”[37]经费管理。加强审计监督，规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，强化国有资产、公共资金和公共资源监管。深化监察体制改革，实现对公职人员监察全覆盖。认真落实全面从严治党要求，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律准则，保持惩治腐败高压态势，巩固风清气正的政治生态。各位代表！新时代需要有新气象新作为！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，不忘初心、牢记使命，逢山开路、遇水架桥，为实现与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗！附件：名词解释1.“三个一”结对帮扶是指我市在脱贫攻坚工作中，创新开展帮扶联系人与贫困户一起劳动、一起吃饭拉家常、一起谋划发展产业的“三个一”结对帮扶活动。2.“双靠前·作表率”是指党组织靠前指挥、党员靠前服务扶贫攻坚作表率。3.兜底“安居工程”是指我市对贫困户中无收入来源、需要兜底保障的因病因残等特困户的危房改造，由本级财政兜底，实行差别化援助，帮助实现“安居梦”。4.“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。5.“两违”行为是指违法用地和违法建设行为。6.城市“五乱”是指摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地建设乱象等行为的简称。7.“双创”是指旅游工作“双创”，即创建广西特色旅游名县和国家全域旅游示范区的简称。8.“一区四园”，“一区”即靖西工业园区，“四园”即铝工业园、锰工业园、返乡农民工创业园、中越工业园。9.“三去一降一补”是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的简称。10.“放管服”是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。11.乡镇“四所合一”是指整合乡镇国土资源管理所、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构和职能，设立国土规建环保安监站。12.“河长制”指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理。13.“四个最严”即习近平总书记在十八届中央政治局第二十二次集体学习时强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。14.“七五”普法是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（20162020年）。15.“四侦合一”是指统筹情报、网安、视侦、技侦四个方面警力，组建合成作战中心。16.“四个意识”是指政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识的简称。17.“四风”是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的简称。18.“两学一做”是指学党章党规，学系列讲话，做合格党员的简称。19.“三年一争当”是指领导班子建设年、投资环境整治年、生态环境巩固提升年和争当全区三大生态排头兵的简称。20.“一岗双责”是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。21.“五位一体”是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。22.“四个全面”是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的简称。23.“四好农村公路”是指农村公路建好、管好、护好、运营好的简称。24.PPP是PublicPrivatePartnership的英文字母缩写，PPP是指政府与企业合作开发建设的发展模式。25.“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。26.农产品“三品一标”认证是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证的简称。27.“三改六提三增”工程，“三改”即实施农村改厕、改厨和改圈工程；“六提”即统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程；“三增”即增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力工程。28.“十项进村活动”是指“产业富民”和村级集体经济发展计划进村、种植结构调整进村、培育新型农村经营主体进村、农村土地承包经营权确权登记证进村、农业科技支撑和服务产业进村、“三品一标”示范基地创建进村、农业机械化服务进村行动、农产品质量安全检测进村、支农惠农政策进村、农旅结合休闲农业进村的简称。29.“一个中心、六项服务”是指整合村级公共服务中心、农村社区服务站、村级组织活动场所、村级政务服务中心、村小学旧校舍等资源，建设村级综合服务中心，重点做好“村级就业、社保经办、教育助学、卫生健康、文化体育、法律援助”六项服务。30.“多证合 一、一照一码”是指营业执照、组织机构代码、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等“多证合一”登记制度；“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。31.农村土地“三权分置”是指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的简称。32.“林长制”指由各级党政主要负责人担任“林长”，负责辖区内森林资源保护。33.国家“大气十条”是指《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号），简称国家“大气十条”。34.国家“水十条”是指《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号），简称国家“水十条”。35.国家“土十条”是指《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号），简称国家“土十条”。36.“六位一体”防控体系是指构建信息化、智能化、主体化社会防控体系，和社会治理、公共安全、社区网格化服务管理体系的简称。37.“三公”经费是指机关工作人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费的简称。

  2025-07-16

• 【投资靖西市】2017年靖西市政府工作报告

  2017年2月24日靖西市第二届人民代表大会第二次会议通过靖西市人民政府市长郝玉松各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长刚刚过去的2016年，是靖西建市后规划建设起步之年和“十三五”规划开局之年，也是经济形势复杂、挑战严峻的一年。在靖西市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，市人民政府团结和依靠全市各族人民，积极应对经济下行压力挑战，聚焦聚力写好边贸、扶贫、旅游、城建“四篇文章”，科学统筹打牢工业、农业“两大基础”，经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”规划良好开局。综合实力实现新提升。坚持发展第一要务，深入研究既保持经济平稳发展又着力推进转型升级的思路举措，积极破解用地、融资、环境容量等制约因素，努力化解经济下行压力，切实增强发展动能，经济增长稳定在合理区间，转型升级步伐加快。全市生产总值完成158.59亿元，增长8.7%， 一、 二、三产业增加值分别完成15.81亿元、109.95亿元和32.83亿元，增长2.8%、10.3%和7.1%，产业结构由2015年11.8∶64.6∶23.6调整为10∶69.3∶20.7；规模以上工业总产值完成307.55亿元，增长15%；财政收入17.74亿元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入24743元，增长6.8%；农村居民人均可支配收入8471元，增长10.5%；固定资产投资104.27亿元，下降29.6%；社会消费品零售总额28.24亿元，增长10.7%。沿边开放内生新动力。充分发挥靖西沿边区位优势，主动融入国家“一带一路”[1]战略，以开放主动赢得发展主动。沿边综合开发加快推进，建成万生隆国际商贸物流中心一期工程、新兴边民互市点等开放合作新平台，岳圩边民互市点开通运营，孟麻边民互市点项目动工建设。边境大交通网络体系进一步完善，南宁至靖西铁路客运专线开通；交通项目完成投资10.73亿元，崇靖高速、湖润至新兴二级路通车运营；龙靖高速、靖西至同德二级路加快建设，燕峒至同德（靖西段）、禄峒至孟麻等二级路全线动工。通关便利化水平进一步提升，边民互市无纸化系统投入使用，国家质检总局正式批复龙邦口岸为水果进境指定口岸。投入扶持资金2000多万元，加大对外贸企业、边民互市贸易收购企业扶持力度。电商进农村综合示范项目加快推进，建成靖西特色产品展示馆和一批乡村电商服务网点。保持反走私高压态势，查处各类涉嫌走私案件1500多起，有效维护边境贸易秩序。全年外贸进出口总额完成96.76亿元，增长32.3%。脱贫攻坚取得新成效。把脱贫攻坚作为政府工作重中之重，投入扶贫专项资金1.63亿元，整合部门资金5.05亿元，以“农贫村解”为载体，“双靠前·作表率”[2]为抓手，开展“我脱贫我光荣”大行动，加快实施“八个一批”、“十大行动”[3]。农村生产生活条件加快改善，新建农村道路272条446公里，实施农村饮水安全工程121处、农村危旧房改造4000座；占地600多亩的靖西老乡家园易地扶贫搬迁工程开工建设；金融扶贫作用凸显，发放贷款4.5亿元，惠及贫困户9000多户。实行脱贫奖励机制，以产业扶持方式对脱贫户给予3000元到10000元奖励。年度脱贫攻坚目标全面实现，顺利通过国家和自治区考核验收，17个贫困村成功摘帽，减贫农村贫困人口2.9万人。旅游经济彰显新活力。按照“组团引爆、景点引领、边关引客”的旅游发展定位，高起点启动全域旅游规划以及通灵-古龙山峡谷群大景区等4个旅游组团规划。旅游基础设施加快改善，完成旅游项目投资18.22亿元，绣球城、小城故事等旅游项目投入运营，长丰国际大酒店、天瀑酒店等一批旅游项目加快推进。出台星级旅游酒店建设优惠政策，新增国家A级以上景区1个、星级旅游酒店1家、星级农家乐1家。旅游宣传纵深推进，在北京、上海、厦门举办专场推介，成功举办中国-东盟边关风情带全域旅游（靖西）高峰会以及七夕绣球节、端午药市等旅游节庆活动。全年接待游客465万人次，实现旅游总消费45亿元，分别增长38%和40%。城市建管呈现新格局。以规划引领优化城市布局，完成旧城区、龙潭片区、德爱片区、城南片区和城西片区控制性详细规划以及靖东新区概念性规划。加快城区道路改造和建设进程，吉祥路、德爱南路等8条在建城市路网加快推进，火车站站前广场、凤凰山山体公园等一批市政项目竣工；占地近1万亩的靖东新区规划建设正式启动，将打造成景城一体的4A级城市旅游景区。完成商品房销售1680多套20余万平方米，销售面积增长85%。全面完成公园河两岸景观改造，实施城区主干道停车收费管理，城市功能和生态环境同步提升，环境更加整洁有序、生态宜居。2016年12月，靖西列为第三批国家新型城镇化综合试点地区，开启城镇化加速发展新篇章。工业经济增添新动能。切实发挥重点企业稳增长的主力军作用，积极应对铝锰主要工业产品价格波动、企业生产积极性不高等不利因素，出台促进铝锰工业健康发展一系列扶持措施。扶持广西信发达1亿元，电解铝、氧化铝逐步满产达产；为锰企业降低成本达5000万元，帮助鑫源、斯达特等锰企业的优质产能实现复产。重点工业项目建设取得新进展，完成工业项目投资6.8亿元，玥玛防盗、广西源英等4个项目竣工投产，鑫晟茧丝绸二期扩建、可宇纸业、百色区域电网二期等7个项目加快建设。完成“一区四园”[4]基础设施投资2.57亿元，园区平台进一步优化。园区招商取得新进展，成功引进投资百亿元以上的曾氏铝业项目。全年实现规模以上工业增加值97.09亿元，增长10.3%。现代农业凸显新亮点。坚持农业基础地位不动摇，千方百计促进农业增效、农民增收和农村发展。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食作物种植面积78万亩，总产量22万吨。优势特色产业得到发展壮大，投入扶持资金7000多万元，培育形成烤烟、蔬菜等2个产值超亿元以及蚕茧、水果、中草药等3个产值7000万元以上的特色产业；规模养殖场达74家，产值1.05亿元。农业产业化进程明显加快，创建县级以上现代特色农业示范区6个，农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体达259家；引进陕西海升、天津宝迪等2家全国重点农业龙头企业，建成海升集团2000亩柑橘、300亩柑橘苗木以及1000亩草莓种植基地；天津宝迪1万头能繁母猪基地项目加快推进，农业逐步向品牌化、高端化发展。深化改革有了新突破。行政审批制度改革步伐加快，全部公布政府部门权力清单，新调整、取消一批行政审批中介服务和审批事项，乡镇政府权责清单制度有序开展。工商质监体制、机关公务用车改革顺利完成，县级公立医院、乡镇“四所合一”改革[5]稳步推进，“多规合一”[6]改革试点、事业单位公务用车改革正式启动。创建全区首个县域科学发展综合改革示范区报批工作取得新进展，湖润镇域综合改革实验区持续推进，镇域经济发展活力不断释放。国土资源领域改革持续发力，成为全国国土资源节约集约模范县、全区国土政策支持精准脱贫试点县，完成不动产登记改革。公共资源交易管理体制实现转型，受理交易2880多项，交易金额19亿元。“多证合 一、一照一码”[7]商事制度改革持续推进，新增市场主体2260户，注册资本37亿元，分别增长58%和61%。财政制度改革不断深化，公开了本级政府以及105个预算单位总预结算、“三公经费”[8]预结算。“营改增”[9]顺利完成，落实税收优惠政策，减轻了企业负担。政府投资主体和融资平台进一步健全，成立了靖西新发展集团，各家银行授信额度达100多亿元；沿边金融改革稳步推进，跨境人民币结算49亿元，增长96%。农村改革不断深化，完成农村土地承包经营权确权登记颁证56.6万亩。社会事业迈上新台阶。民生领域财政支出达37.2亿元，占财政总支出86.5%。办学条件持续改善，实施教育项目18个，总投资3亿多元；城区第六小学扩建和第 七、第八小学新建项目加快推进；市一幼、二幼顺利通过自治区级示范幼儿园评估验收；职业教育得到创新发展，县级中专综合改革获自治区表彰，与越南教育合作持续深化；学前三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达78%、93%和82.7%。卫生和计生工作扎实推进，新农合参合率达98.9%，新农合基金运行平稳有序；积极稳妥实施全面两孩政策，全面加强人口计生目标管理，实现人口计生任务达标控标，荣获全区计划生育优质服务先进单位。文化体育事业加快发展，春节民俗大巡游、中越边民大联欢等活动形成常态，荣获“广西特色文艺之乡”，壮族民俗情景歌舞乐《啯啦》[10]荣获百色市第四届文艺汇演“最佳地方特色奖”；成功举办中越乒乓球友谊赛、全国徒步大会、首届体育运动会等系列文体活动，成功申办百色市第五届运动会和2017年“拔群杯”篮球总决赛等体育赛事；广播电视覆盖率达95.7%；非物质文化遗产保护与传承继续得到加强。就业和社会保障体系进一步健全，新增城镇就业2281人，职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数超额完成上级下达目标任务；发放城乡低保1.1亿元，城乡居民基本实现应保尽保；发放边民生活补助7800万元，惠及6.7万边民；发放抚恤补助金2800万元，惠及960多名优抚对象。做好节能减排降耗工作，加快矿区土地复垦，扎实推进生态乡村建设，生态文明取得新进展。安全生产形势持续稳定好转，安全生产事故发生率和死亡率明显下降。全面实施“七五”普法，依法治市进程加快。加强边境反恐维稳，城区巡逻常态化和“一村一警务助理”等一系列防控机制得到有效落实，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感满意度持续提升。政府建设得到新加强。健全完善重大事项集体决策、行政机关负责人出庭应诉、政府法律顾问等依法行政工作制度，全面推进政务公开，加强跟踪问效，推动重大项目和重点工作任务落实。认真办理人大代表议案和政协委员提案，办复率均达100%，办理质量进一步提高，自觉接受人大法律和工作监督以及政协民主监督。深入开展“两学一做”学习教育[11]，严格履行党风廉政建设责任制，认真贯彻执行中央八项规定和国务院“约法三章”，坚决纠正“四风”[12]，严厉查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强扶贫领域监督执纪问责，强化审计监督和行政监察，始终把纪律和规矩挺在前面，党风政风明显好转。一年来，国防和民兵预备役、质监、食药监、统计、科技、信访、调处、外事侨务、民族宗教、机关事务、水库移民、接待、供销、地震、气象、边防、消防、人防、海关、检验检疫、档案、保密、老龄、地方志、红十字会等工作取得新进展。工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、残联等群团组织在经济社会发展中发挥了桥梁纽带作用，作出了积极贡献。军政军民关系融洽，“双拥”创建不断巩固和发展，全市各民族团结和睦，边疆巩固安宁，人民安居乐业！各位代表！过去一年经济社会发展取得成绩来之不易，令人鼓舞，激人奋进，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、献策献计的结果，是驻靖军警、海关、检验检疫、边防检查等部门坚守边防、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我谨代表靖西市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族人民，向各民主党派、人民团体，向驻靖军（警）部队官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与靖西经济建设和社会发展的投资者、创业者以及社会各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！回顾一年来的工作，我们深切体会到：必须牢固树立“四个意识”[13]，坚决贯彻落实上级党委、政府以及靖西市委的各项决策部署，才能理清思路，找准定位，明确方向，精准施策；必须用好用活中央、自治区多重优惠政策，充分发挥靖西资源、区位优势，才能顺势而为，逆势而上，抢占先机，加快发展；必须始终紧盯脱贫攻坚、城市建设管理等问题短板，集中力量攻坚克难，树立大思维，谋划大项目，才能不断突破靖西发展障碍和瓶颈；必须始终坚持以人民为中心的发展理念，统筹城乡发展，全力保障和改善民生，才能持续增进民生福祉，使人民共享发展成果。我们也清醒地看到，靖西经济社会发展进程中还存在不少困难和问题：虽然经济总量较大，但人均GDP、人均财政收入水平低；城乡之间、南北乡镇之间发展不均衡，贫困人口点多面广，与全国全区同步实现脱贫摘帽、全面建成小康社会任务相当艰巨；“十三五”的重大项目储备不足，投资拉动减弱，社会固定资产投资增长乏力；资源型工业转型升级缓慢，产品市场价格波动较大；农业抵御自然灾害和市场风险能力弱，水果产业科学管护不到位，经济效益不明显；边贸仍面临口岸基础设施、通关成本等多重制约，边境反走私形势依然严峻；城市规划管理缺乏科学有效手段和长效管理机制，“两违”[14]整治刻不容缓；发展进程中环境保护、安全生产和社会稳定压力持续增大；政府部门懒政怠政现象依然存在，干事创业激情不够，责任担当意识不强，行政效率仍需提高。存在的这些困难和问题已经引起我们高度重视，将在今后工作中采取积极有效措施，努力加以解决。 二、2017年政府主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，更是领导班子换届后施政的关键之年，做好政府工作意义重大。当前，我们面临的发展形势仍然错综复杂，增长动力与下行压力交织、有利条件与不利因素并存，但希望大于困难、机遇大于挑战，发展内外环境趋好，积极因素不断涌现。一是国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策，支持地方政府适度举债，融资环境渐趋向好，将为靖西实施重大项目建设提供资金保障。二是靖西拥有国家支持沿边重点地区开发开放、实施左右江革命老区振兴规划、优先支持贫困地区项目建设等多重战略机遇，将有利于靖西争取中央和自治区更多更大的政策、资金和项目支持。三是靖西一大批交通、商贸、城建等重大项目先后开工、持续投资、相继竣工，将会带来更加强大的人流、物流、资金流和信息流。四是铝锰主要工业产品价格逐步上扬，主要工业企业优质产能逐步复产达产，工业经济呈现出恢复性增长势头；万生隆国际商贸物流中心、岳圩和新兴边民互市等开放合作平台相继完善和运营，边境贸易蓄势待发，是靖西经济发展的新动能。五是靖西拥有得天独厚的矿产、旅游资源优势，投资百亿元以上的曾氏铝业开工建设，将拉动经济进一步增长；全域旅游发展基础好、空间大、前景好，是靖西加快发展的潜力所在。综合分析靖西发展基础、发展条件、发展潜力和发展态势，2017年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，推进边贸、扶贫、旅游、城建“四篇文章”，打牢工业、农业“两大基础”，加强生态文明建设，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。根据这一总体思路，2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政收入增长8%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长12%和15%；外贸进出口总额突破200亿元；万元规模以上工业增加值能耗和主要污染物排放总量控制在百色市下达指标之内。实现上述任务目标，我们将重点做好以下工作： （一）突出打好脱贫攻坚战，着力在精准扶贫精准脱贫上实现新突破靖西是全区脱贫攻坚主战场，我们要坚定不移地把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，以脱贫攻坚统筹经济社会发展全局。严格落实脱贫攻坚责任制，形成更加严实的责任链条，采取超常规举措，整合部门项目资金，持续打好脱贫攻坚战，使贫困村基础设施条件再上新台阶，确保57个贫困村达到“十一有一低于”[15]标准，4万贫困人口达到“八有一超”[16]标准。改善生产生活条件。建成乡镇、村屯之间联网四级路16条50公里，20户以上自然屯硬化路152条500公里以上，农村交通路网更加完善；解决55个贫困村2.95万贫困人口饮水安全问题，实现贫困村安全饮水全覆盖；实施好农村电网改造升级，解决贫困村电压不达标、不通动力电的问题；建设一批通讯基站，实现贫困村4G网络全覆盖；实施好“五保户”等生活最困难人员统一建房“安居工程”和一般贫困户危房改造工程；加大实施移民扶贫搬迁力度，加快“老乡家园”建设步伐，全年搬迁4520户1.8万人以上，逐步实现符合搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。培育壮大富民产业。继续实施脱贫奖励机制，发挥陕西海升等农业龙头企业带动拉动作用，引导贫困户因地制宜发展烤烟、水果、桑蚕和养殖等特色优势产业，实现产业扶持贫困户全覆盖，确保贫困户收入有稳定的产业支撑。加快实施天津宝迪1万头能繁母猪重大养殖项目，形成种植、养殖都有全国重点农业龙头企业支撑的格局。进一步重视农村实用技术培训，实现有劳动力贫困户培训全覆盖。完善基本公共服务。持续加大金融扶贫力度，发放小额扶贫信贷2亿元以上，引导扶贫小额信贷入股龙头企业，获得稳定分红收益；资助贫困人口新农合缴费，取消住院起付线，提高住院报销比例；全面落实贫困户学生全程帮扶措施，让贫困学生学有所助。全力推进扶贫协作。全面深化与深圳市龙岗区在产业、教育、金融、劳务输出、干部培训等多领域帮扶合作，积极争取中央、自治区定点帮扶单位支持，齐心协力开创定点帮扶工作新局面。 （二）突出抓好重大项目建设，着力在增强发展后劲上实现新突破当前和今后一段时期，靖西仍将处于依靠投资拉动、项目带动为主的发展阶段，要全力以赴抓项目，为经济社会发展提供重要支撑。加强项目谋划。进一步瞄准国家产业政策导向，着力在教育、卫生、交通、口岸、扶贫、生态建设等领域，高标准谋划和编制一批打基础、利长远的重大项目，全力争取上级专项资金支持，加快构建比较完备的现代基础设施体系。加快项目推进。继续推行市领导联系重大项目责任制，加强统筹协调，强化督查问效。加快龙靖高速以及靖西至同德、燕峒至同德（靖西段）、禄峒至孟麻二级路以及8条市政道路等重大道路交通建设，争取开工建设靖西至化峒一级路以及安宁至湖润、通灵互通至岳圩口岸和城区至鹅泉二级路，力争事关靖西未来经济社会发展的支线机场、城区至龙邦铁路规划和建设取得实质性进展。全力推进万生隆国际商贸物流中心、龙山排泥库加高扩容等在建工业、商贸物流项目尽快投产达效，力促曾氏铝业项目开工建设。全面实施靖东新区路网、靖西印象·古城、第二水厂、旧城改造、人民医院异地扩建等重大城建项目，启动龙邦国门旅游小镇、旧州-鹅泉风情小镇等重大旅游项目建设。破解项目瓶颈。在用地上，统筹解决好被征地农民集体三产用地安置等历史遗留问题，全力破解征地难；深入实施好土地整治、增减挂钩、占补平衡等项目，千方百计保障项目建设用地需求。在资金上，加大政银企对接力度，聚焦重点项目投融资，力争完成政府融资30亿元以上，积极鼓励金融机构、民间资本参与基础设施和公共事业建设。在交通上，力争实现龙靖高速年底通车以及一批在建市政道路完工，进一步提高通达能力。在电力保障上，力争尽快完成百色区域电网通达靖西铝锰工业园区建设。 （三）突出推动沿边开放合作，着力在壮大外向型经济上实现新突破主动融入国家“一带一路”和广西“三大定位”发展战略，大干快上，加快形成靖西外贸经济发展增长极，推动打造面向东盟开放门户城市取得新进展，力争全市外贸进出口总额突破200亿元大关。加快推进沿边开发开放。按照“前岸中区后城”[17]布局模式，继续加快完善靖西边境经济合作区、中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区各项规划，加强与自治区和国家相关部门联系对接，全面完成沿边对外开放总体规划。实施口岸基础设施建设攻坚年行动，改善口岸区域水、电、路、网等基础设施条件，将口岸所在地龙邦、岳圩纳入口岸基础设施建设攻坚重点，推动边境乡镇与口岸建设融合发展，打造边陲特色小镇。加快完善万生隆国际商贸物流中心查验设施、边民互市、收购仓储等各种配套功能设施，推动万生隆国际商贸物流中心、新兴边民互市点尽快投入运营。开工建设岳圩口岸联检楼、联检部门综合楼以及停车场等口岸配套设施；加快孟麻边民互市点项目建设。积极争取国家政策支持，加快推进龙邦进境水果、粮食指定口岸和国检试验区建设，力争年内通过验收并通关运营；争取龙邦口岸升格为国际性口岸和岳圩口岸升格为国家一类口岸年内获得批复；积极争取上级支持设立岳圩、新兴边民互市区；探索建设东盟大牲畜产品进境指定口岸试验区。全力推动边贸改革升级。持续加大对外贸企业扶持力度，重点扶持属地报关、属地通关的企业做大进出口贸易，年内新增外贸企业10家以上；积极培育外贸龙头企业，积极引进承接东部产业转移的加工贸易载体，支持铝及其加工产品等优势产品出口。鼓励边境贸易法人企业依法收购边民互市商品，年内培育“限上入统”边民互市收购企业5家以上。扶持发展壮大边民互助组，加快边民互市手机申报客户端建设，推进边民“互市通”发放贷款2000万元以上，让更多边民享受国家优惠政策。进一步加快中越工业园项目招商，推动边民互市商品落地加工。加快发展电子商务，深入实施电子商务进农村示范工程，加快电商、物流、快递等配套行业建设，推动电商平台扩大营运规模；引导铝工业、小型机械、特色农产品等企业利用电子商务平台拓展进出口业务。深化反走私体制机制改革，保持反走私高压态势，维护边境贸易秩序。巩固和扩大招商引资成果。扎实做好重点产业、重大项目、重点领域的精准招商，加大铝精深加工、现代农业、现代服务业和新兴业态招商引资。重点在旅游、高新技术产业、总部经济、大数据、电子信息、生物医药、健康养生、节能环保等方面研究出台有针对性的招商优惠政策，完善招商引资协调推进机制，加快项目落地实施。加强历年签约招商项目跟踪协调服务工作，确保政府兑现承诺之后企业真正兑现投资。拓展招商推介领域，借助靖西与深圳市龙岗区定点帮扶的优势平台，组织策划在深圳开展专题招商活动，力争招商引资提质提量。 （四）突出推动旅游提档升级，着力在繁荣第三产业上实现新突破充分发挥旅游资源优势，强化景区景点建设，不断提升靖西旅游影响力和知名度，逐步把旅游业发展成为转型升级的重要支柱产业，力争全年游客接待量达580万人次，增长15%以上；旅游总消费达59亿元，增长17%以上。积极发展全域旅游。抓好国家全域旅游示范区创建工作，把创建国家全域旅游示范区与广西特色旅游名县有机融合起来，推动中越边关风情旅游带、边境旅游试验区、跨境旅游合作区建设，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。高标准完善“四大组团”规划，加快引进旅游企业开发建设通灵-古龙山峡谷群大景区、鹅泉-旧州风情小镇，推进景点景区提质扩容。开工建设一批星级旅游酒店，加快在建绣球城、小城故事等旅游项目全面竣工，新创一批国家A级景区。进一步创新“旅游业+”思路，促进旅游与文化、体育、商贸、农业等融合发展，大力培育健康养生、休闲度假等旅游新业态。推进旅游机制创新。建立健全旅游功能区综合管理机制，科学划分旅游功能区，形成功能区内其他产业与旅游业发生冲突时，必须为旅游业让路的发展机制。完善旅游综合管理体制，理顺涉旅管理部门、景区管理单位职能职责，构建职责清晰、配合有效的旅游综合协调机制，对旅游功能区生态环境、产业、建设等领域开展常态化旅游执法巡查。完善旅游投融资机制，依托新发展集团搭建旅游投融资平台，促进多种方式融资筹资。进一步规范旅游资源开发管理，出台更加优惠的政策举措，全面激发旅游业发展活力。瞄准国内有实力旅游大企业精准招商，下大力气引进带动能力强的旅游战略合作伙伴，着力解决好旅游资源与旅游投入相脱节问题。拓展旅游客源市场。创新市场化、网络化营销模式，提升营销实效；推进全域旅游高峰会常态化举办，精心筹办端午药市等节庆活动，积极承办一批全区全市重大活动，提升靖西旅游影响力和美誉度。 （五）突出推进区域性中心城市建设，着力在提高城市品位统筹城乡发展上实现新突破深入实施第三批国家新型城镇化综合试点，统筹城乡发展，实现城镇化率提高2个百分点以上。统筹城乡规划。深入开展“多规合一”试点，提升规划设计水平；高标准完成靖东新区控制性详细规划、城市设计以及核心景区修建性详细规划；完成重点乡镇、边境乡镇体系规划和村庄规划，逐步实现乡镇、村屯规划全覆盖。强化城镇设施建设。进一步深化城市建设投融资，完成靖东新区土地储备，力争靖东核心景区、靖西印象·古城、龙潭体育公园、旧城改造项目完成较大投资量；推动房地产项目建设，加大市政交通、通信、给排水、垃圾处理、停车场和城市公厕等基础设施投资，统筹教育、卫生、文体、专业市场等公共服务配套，增强城市综合承载能力。抓好安德、湖润等一批重点乡镇建设，推进沿边新型城镇示范带建设。推进宜居乡村建设。全面启动宜居乡村建设行动，精准实施产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动，实施一批改善农村人居环境基础设施建设项目，逐步补齐农村发展短板，打造乡村建设“升级版”。提高城市治理能力。深入实施城市管理执法体制改革，推行跨部门综合执法，推动乡镇综合行政执法；落实城市治理主体责任，加快街道行政管理体制改革步伐，推动城市管理向背街小巷、小区庭院、城乡结合部延伸，提高城市管理服务水平；规范城乡建设秩序，严厉打击“两违”行为，加强对城市交通、建筑扬尘、占道经营、环境卫生等专项整治，着力改善人居环境。 （六）突出壮大扶强加快转型升级，着力在增强工业经济实力上实现新突破加快转变工业发展方式，推动新旧动能转换，着力调优产业结构，提升工业经济发展质量和效益，千方百计推进工业稳增长。突出扶强做大骨干企业。持续加大铝锰骨干企业扶持力度，积极推动铝锰工业二次创业，实现广西信发32万吨电解铝、240万吨氧化铝以及鑫源、一洲电解金属锰等现有优质产能满产达产。加快引进铝型材加工企业，进一步做大铝产业总量；落实80%氧化铝就地转化、80%电解铝就地加工要求，推进铝产业全产业链发展。推进鑫晟茧丝绸在“新三板”[18]挂牌，全年新培育规模以上工业企业3家以上。围绕扩量抓好工业项目。持续加强工业投资，争取全年实施亿元以上项目23个，百亿元以上项目1个。举全市之力，以优质的服务、改革的魄力、开放的精神、担当的勇气，推动曾氏铝业顺利开工建设，力争实现当年开工当年竣工当年投产；锰工业园继续抓好百矿锰一体化、湘潭年产6000吨锰酸锂电池正极材料项目建设；返乡农民工创业园重点抓好原入园项目整合重组，力争引进电子、农产品加工等劳动密集型优势项目。立足增容推进园区建设。持续加大“一区四园”基础设施投资，优化功能配套，全力推动深圳龙岗-百色靖西产业园区建设，以平台大优化推进工业转型升级。 （七）突出加快转变农业发展方式，着力在发展现代农业上实现新突破坚持农业基础地位不动摇，全力推进农业供给侧结构性改革，着力转变农业发展方式，进一步提升特色农业规模化、标准化水平。发展富民产业促增收。在确保粮食播种面积和总产量持续稳定的基础上，不断加大对农业投入，安排财政扶持资金8000万元，加快特色农业发展步伐，夯实品牌农业发展基础。全年完成烤烟种植7万亩，产量17.5万担以上；商品蔬菜种植6.5万亩；新建优质水果基地5万亩；新增桑园2万亩；新增中草药种植2万亩；完成“双高”糖料蔗基地建设；新建现代养殖小区200个以上。强化龙头带动创品牌。强化对陕西海升、天津宝迪等2个全国重点农业龙头企业的跟踪服务，搭建企业与农户合作桥梁，让龙头企业带基地、连农户，促进企业发展、农民增收。加快推进天津宝迪1万头能繁母猪基地建设，带动规模养殖生猪20万头以上。巩固完善现有6个各级各类现代农业示范区，新增乡级以上现代农业示范区20个以上。改善设施条件强基础。完成坡豆河地州河段防洪整治工程、巡马水库等抗旱应急工程建设，开工建设鹅泉河鲁利罗隆河段防洪整治工程以及一批小型农田水利工程，进一步改善农业设施条件。 （八）突出深化供给侧结构性改革，着力在推进重点和关键领域改革上实现新突破始终把深化改革作为靖西可持续发展的活力之源，深化供给侧结构性改革，突出重点领域和关键环节，不断健全体制机制，全面激发转型升级新动能，构筑区域竞争新优势。积极推进“三去一降一补”[19]。去产能方面，加快淘汰铁合金行业落后产能，扎实推进小型石灰岩矿山、锰企业整合重组。去库存方面，重点落实新型城镇化农民进城购房、棚户区改造货币化安置等政策落实，加大保障性住房建设力度。去杠杆方面，重点健全完善政府性债务管理体系，加大政府存量债务置换力度；拓宽融资渠道，优化信贷投向和期限，提高企业股权、债券等直接融资比重。降成本方面，落实自治区降成本“41条”和百色市降低实体经济企业成本“43条”，精准帮扶重点企业，帮助降低生产经营成本；继续实施“五降一缓三补贴”[20]政策，帮助企业减压增效。补短板方面，从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节，以及人民群众迫切需要解决的突出问题着手，进一步完善基础设施，增强教育、医疗卫生、社保等公共服务能力，满足广大人民群众多样化需求。深化重点领域改革。持续推进县域科学发展综合改革示范区报批工作，力争行政区划改革、“多规合一”试点取得突破性进展。深化“放管服”改革，继续做好行政审批和中介服务事项清理规范工作，推进政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。年内完成权力清单和责任清单“两单融合”并向社会公布，推进项目审批一站式服务。继续推进“多证合 一、一照一码”商事制度改革，鼓励个体工商户升级为企业。推进农村综合改革，切实抓好农村承包土地经营权确权颁证、农村土地流转、农村宅基地确权登记、集体林权制度配套改革，加快小型水利工程管理体制改革。深化财税体制改革，实行更加规范透明的预算制度，进一步提高财政资金使用效率，实施好中央预算内投资项目，推进政府购买社会服务，推行PPP发展模式[21]。深化园区管理改革，建立更加灵活的园区收入分配机制。稳步推进投融资、金融、社会保障、用地审批、事业单位分类等各领域改革。 （九）突出保障和改善民计民生，着力在建设和谐靖西上实现新突破始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，确保财政对民生领域支出达到80%以上，切实保障和改善民生，让人民群众过上更加幸福美好的生活。加强就业创业工作。落实创业就业各项扶持政策，加快推进返乡农民工创业园建设，大力开展与深圳市龙岗区劳务协作，抓好农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，实现城镇新增就业2100人以上。加大农村贫困家庭职业技能培训力度，完成各类技能培训2000人次以上，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。完善社会保障体系。推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，提高特困人员救助水平。继续抓好机关事业单位养老保险制度并轨改革。整合居民医保和新农合资源，建立健全城乡居民医疗保险制度。继续做好80周岁以上高龄老年人津贴发放工作。实施“全民参保登记计划”，落实和完善社保衔接转续政策，实现全员动态管理。大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略，倾全市之力实现办学条件基本达标和义务教育均衡达标。基本完成第 六、第 七、第八小学等城区学校建设，扩建第 四、第五中学和五隆、那耀、其荣等小学，启动靖东新区实验学校建设，解决城区中小学校“大班额”问题，基本满足群众对优质教育资源需求。进一步整合资源，优化教育布局，合理撤并一批效益低、规模小、生源少的学校。建立健全教师激励机制，引进知名高校合作办学，提高教育教学质量。实施第三期学前教育三年行动计划，推进高中阶段教育普及，大力发展民办教育，加快发展职业教育，深化与越南等东盟国家教育交流合作。突出抓好卫生与健康工作。进一步巩固基本药物制度，深化县级公立医院综合改革，全力破解分级诊疗、精细化管理、薪酬制度等机制障碍；加强乡村基层卫生设施建设，全力推进人民医院、中医院、妇幼保健院等迁建或扩建项目建设，稳步推进中医药事业发展，提高医疗服务能力。加强卫生人才队伍建设，加快各类卫生紧缺专业人才培养和引进步伐。深入实施全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，巩固“区优”成果，积极创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。推进健康靖西建设，深入实施健康扶贫工程，最大限度减少“因病致贫、因病返贫”发生。全面做好食品药品安全工作，加强依法治理，全力保障人民群众饮食用药安全。大力发展文化体育事业。加强公共文化体育基础设施建设，推进龙潭体育公园、游泳馆、网球场、全民健身中心以及20个村级公共文化中心项目建设，全力筹备2018年百色市第五届运动会。广泛开展文化体育活动，办好全国徒步大会、全区“拔群杯”篮球赛、中越乒乓球邀请赛等体育赛事，加强中越文化交流，持续开展中越边民大联欢，赴越南开展“胡志明在靖西”图片展。创作一批文化精品，推进壮族民俗情景歌舞乐《啯啦》驻场演出，提升广播电视品质，打造全区一流壮族民语广播电视品牌，讲好靖西故事。加快推进生态靖西建设。坚持生态优先，绿色发展，奋力打造生态靖西、宜居靖西。严格执行大气十条、水十条、土十条，落实“河长制”[22]，强化龙潭水库、岜蒙水库等饮用水源地生态保护，持续抓好重点流域和水域生态综合整治，突出治理下雷河弄欣交接断面氨氮超标，确保水质全面达标；实施植树造林、石漠化治理和新一轮退耕还林工程，执行最严格森林限额采伐管理制度，提升宜居乡村绿化村屯6个以上。加快完善城镇污水、垃圾处理设施，完成8个镇级污水处理和34个乡村垃圾处理项目建设。实施最严格的耕地保护制度，加快推进矿山采空区工程复垦、生物复垦和“还地于民”工作。推进土壤污染防治，强化工业固体废物、重金属污染防治，建立健全危险化学品环境风险防范机制。落实环境保护“党政同责、一岗双责”，健全环境监管执法机制，实行环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放浓度、速率、总量减排管理，严厉打击偷排超排行为。加强和创新社会治理。深化“平安靖西”建设，健全社会治理、公共安全、社区网格化服务管理等防控体系，加强流动人员管理，强化边境反恐斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进“七五”普法，加强全民普法教育。深化社会稳定风险评估，健全利益平衡和多元化矛盾纠纷调处体系，依法处理涉法涉诉信访问题，引导群众依法反映诉求。健全应急管理机制，提高综合防灾减灾救灾能力，加强以消防为骨干的多种应急救援力量建设。推进安全生产领域改革发展，健全落实安全生产责任制，扎实开展安全生产隐患排查整治。集中财力为民办实事。积极争取上级项目、资金安排，集中有限财力，坚持实施好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等十大类为民办实事工程项目，把好事办好、实事办实，不断提升城乡居民的幸福指数。促进社会事业全面进步。强化全民国防教育，加大国防动员、国防后备力量建设力度，加强边防基础设施建设和维护；深入开展“双拥”共建活动，促进军民融合发展。加强和创新新形势下民族工作，促进边境地区民族大团结、大繁荣。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、残联、文联、社科联等群团组织的桥梁与纽带作用，继续做好审计、人事、编制、统计、质监、外事侨务、宗教、机关事务、水库移民、接待、供销、地震、气象、边防、消防、人防、地方志、档案、保密等方面工作，促进社会各项事业统筹协调发展。各位代表！做好2017年的政府工作，必须坚持不懈加强政府自身建设，进一步提高新常态下推动经济社会发展的能力和水平。我们要始终坚定崇高理想信念，不忘初心继续前进，牢固树立“四个意识”，更加扎实地把上级党委、政府和靖西市委各项决策部署落到实处。持续推进依法行政，建立健全政府常务会学法制度，规范行政权力，强化严格执法，全面履行政府法定职能，加快建设法治政府。健全依法决策和重大决策合法性审查机制，严格行政决策过错追究，推进责任政府建设。推行“互联网+政务服务”，加快建设一体化网上政务服务平台，全面推行政务公开，提高政府公信力和执行力。自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表议案和政协委员提案办理工作；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。建立健全督促检查工作机制，切实抓好决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。强化问题导向，多措并举推进“两学一做”学习教育常态化制度化，形成长效机制。严格履行党风廉政“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，持续推动管党治党从宽松软走向严紧硬。各位代表！靖西新一轮大开放、大合作、大投入、大建设、大发展的号角已经吹响，做好2017年政府工作，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和靖西市委的坚强领导下，坚持解放思想，改革创新，求真务实，锐意进取，撸起袖子加油干，卷起裤脚奋力追，为建设富裕文明、生态和谐新靖西，加快建成全面小康社会而努力奋斗！名词解释1.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。2.“双靠前·作表率”：即以党组织靠前指挥脱贫攻坚、党员靠前服务做好表率为主要内容的“双靠前·作表率”主题活动。3.“八个一批”、“十大行动”：“八个一批”即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救济解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批。“十大行动”即实施特色产业富民行动，实现产业扶贫到村到户；实施扶贫移民搬迁行动，实现扶贫移民搬迁到村到户；实施电商扶贫行动，实现新型产业扶贫到村到户；实施农民工就业创业培训行动，实现就业扶贫到村到户；实施贫困户产权收益行动，实现资产性收益扶贫到村到户；实施基础设施建设行动。4.“一区四园”：“一区”即靖西工业园区；“四园”即铝工业园、锰工业园、返乡农民工创业园、中越工业园。5.乡镇“四所合一”改革：整合乡镇国土资源管理所、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构和职能，设立国土规建环保安监站，挂综合行政执法队牌子，为乡镇管理的财政全额拨款公益一类事业单位。6.“多规合一”：将全市国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。7.“多证合一，一照一码”：从2016年10月1日起实行的企业和农民专业合作社在原有“三证（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证）合 一、一码一照”的基础上，整合人力资源和社会保障部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证和公安部门的企业印章准刻证，由工商部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放。8.“三公经费”：即财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费的简称。9.“营改增”：原来按照营业税征收的部分行业，现在改为按增值税征收。自2016年5月1日起，国家全面实施营改增，营业税将退出历史舞台，这是自1994年分税制改革以来，财税体制的又一次深刻变革。10.“啯啦”：根据壮语音译发音，汉语翻译为“根”的意思，是指物种发展的根源。11.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，要求各地区各部门认真贯彻执行。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。12.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的简称。13.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的简称。14.“两违”：指违法用地和违法建设行为。15.“十一有一低于”：即广西贫困村脱贫摘帽“十一有一低于”标准，“十一有”是指有硬化道路，有水喝，有稳固住房，有电用，有服务设施，有电视看，有宽带网络，有医疗保险，有记集体经济收入，有特色产业，有好班子；“一低于”是指脱贫村贫困发生率低于3%。16.“八有一超”：即广西贫困户脱贫摘帽“八有一超”标准，“八有”是指有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障；“一超”是指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。17.“前岸中区后城”：“前岸”就是把商贸设施、物流设施、服务设施等放在口岸最前面的黄金地段；“中区”就是中间做加工产业区域；“后城”就是以城镇作为口岸发展的依托。18.“新三板”：指全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，也是第一家公司制证券交易所。全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营机构，于2012年9月20日在国家工商总局注册，2013年1月16日正式揭牌运营，注册资本30亿元。19.“三去一降一补”：2015年12月18日至21日，中央经济工作会议提出，2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。“三去一降一补即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的简称。20.“五降一缓三补贴”：2016年6月，自治区人社厅联合财政厅、工信委、科技厅、总工会等部门发出《关于贯彻落实阶段性降低社会保险费率等有关问题的通知》，降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、困难企业缓缴企业职工基本养老保险费和降低失业、生育、工伤保险费费率，实行失业保险支持企业稳岗补贴、加大企业职业培训补贴力度、对企业发放新增就业岗位社会保险实行补贴。21.PPP发展模式：是PublicPrivatePartnership的英文字母缩写，PPP发展模式是指政府与企业合作开发建设的发展模式。22.大气十条、水十条、土十条、河长制：“大气十条”是指国务院《大气污染防治行动计划》；“水十条”是指国务院《水污染防治行动计划》；“土十条”是指国务院《土壤污染防治行动计划》；“河长制”是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理。

  2025-07-15

• 【靖西市招商】2019年靖西市政府工作报告

  2019年1月18日靖西市第二届人民代表大会第四次会议通过靖西市人民政府市长郝玉松各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年，是决战贫困决胜小康的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区、百色市和靖西市委决策部署，在市人大、市政协监督支持下，团结和依靠全市各族人民，自觉践行新发展理念，全力写好扶贫、边贸、旅游、城建“四篇文章”，致力打牢工业、农业“两大基础”，经济社会呈现总体平稳、稳中向好、稳中提质的良好态势。 经济结构得到新优化。全市地区生产总值增长10.8%，其中一产增长2.2%，二产增长11.7%，三产增长11.3%，三产占比达到34%，比去年提高16.7个百分点;财政收入21.7亿元，增长8.07%，总量位居全区县域第3位，质量在全区财政十强县中位居首位。培育“四上”企业[1]38家，在库企业140家，位居百色市第3位。社会消费品零售总额34.4亿元，增长8.25%，消费对经济增长贡献进一步增强。 脱贫攻坚取得新成效。有望实现20个贫困村摘帽，4.12万贫困人口脱贫，易地扶贫搬迁3852户1.72万人，脱贫人数、搬迁人数均位居全区首位。 改革开放迈出新步伐。龙靖高速建成通车，靖西地处国际陆海贸易新通道前沿的区位优势更加凸显;建成龙邦水果、粮食进境指定口岸，龙邦口岸扩大开放上升到国家层面推进。 项目投资实现新突破。工业、城建、交通、旅游和水利等重点领域投资分别完成26亿元、13.2亿元、9.13亿元、5.11亿元和1.5亿元，投资带动拉动持续增强。 特色产业呈现新亮点。全区设备最先进的福喜乐万头母猪繁育基地投入运营;自治区四星级现代特色农业核心示范区陕西海升2000亩柑橘基地正式投产;水果、桑蚕产值均突破2亿元;烤烟产值1.7亿元，质量效益连续14年稳居全区首位。 民生福祉彰显新成果。义务教育均衡发展顺利通过自治区验收;农民人均可支配收入突破万元大关;城乡低保补助标准每人每年提高240元，边民补助标准每人每年提高444元;实施龙邦镇界邦村、龙临镇大问村等6个内置金融试点;自治区成立60周年大庆献礼影片《又是一年三月三》在靖西取景拍摄，在北京人民大会堂首映后在全国院线放映;成功创作《阿妹的绣球》、《鹅泉情歌》等舞台精品，成功举办第二届“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛、全国徒步大会、磨房200公里骑行体育赛事，成功承办百色市第五届运动会。过去的一年，我们坚持脱真贫、真脱贫，脱贫攻坚不断深化。*推进脱贫攻坚战，整合财政资金投入4.8亿元，脱贫攻坚“攻坚月”、“冲刺月”等攻坚行动扎实开展。突出抓好基础设施攻坚，新建、续建村屯道路和产业路188公里，实施村屯巷道硬化58个、地头水柜200座、农村饮水安全工程106处、农村危房改造1369户、改厨改厕2.6万户。突出抓好易地扶贫搬迁，“老乡家园”完成31栋4760套住房建设。突出抓好产业扶贫，发放“5+2”特色产业[2]奖补近4000万元，贫困户产业覆盖率91.5%。突出抓好教育医疗保障，资助贫困学生5.7万人、资助资金9300万元，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖;全面实施“先诊疗、后付费”，建立健康扶贫“一站式”结算服务平台，贫困人口住院医疗费用实际报销比例90.5%，特殊慢性病门诊医疗费用实际报销比例83.7%。扎实推进对口帮扶，龙岗靖西扶贫协作多点开花，中车集团、自治区政法委定点帮扶和区市直单位帮扶*推进。过去的一年，我们坚持推项目、促投资，项目支撑不断增强。*推进项目建设攻坚年，自治区和百色市层面推进重大项目完成投资46.6亿元，500万元以上重大项目完成投资75亿元。投资25.8亿元的龙靖高速建成通车，投资3亿元的靖西至化峒一级路完成前期工作，投资200亿元的天桂煤电铝一体化一期80万吨氧化铝项目即将投产，投资12.6亿元的老乡家园即将全面竣工，投资3.6亿元的锦绣古镇一期实现运营，投资10亿元的龙潭体育公园和投资9.3亿元的靖西外国语实验学校即将开工建设。投资1.5亿元，新建和改造城市路网6条12公里。投资2.5亿元，实施县级道路3条60公里。倍受全市上下关注的百色经靖西至防城港高铁、云桂沿边铁路列入广西铁路建设“十三五”规划。 过去的一年，我们坚持建平台、扩开放，沿边开发不断*。持续推动边贸、口岸和合作平台建设，百色(靖西)边境经济合作区、中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区、龙邦口岸升格为国际性口岸申报工作取得积极进展。完成岳圩口岸控制性详细规划。万生隆检疫处理中心、水果和粮食指定口岸特检区、国际转运作业区等龙邦口岸核心区实现竣工。积极发展边民互市贸易，岳圩边民互市点通关货量4万吨，货值10.45亿元;龙邦边民互市区通关货量3万吨，货值8.11亿元。扶持外贸企业2300万元，外贸进出口总额131.09亿元，增长6.3%。过去的一年，我们坚持创示范、提品质，旅游品牌不断强化。全面启动创建国家全域旅游示范区，完成《全域旅游发展规划》编制。锦绣古镇一期实现运营，成为近年来规划建设起点最高、一次性投入最大、建设工期最短、建筑风格最独具特色的文化旅游项目;旅游集散中心一期竣工，鹅泉—旧州漂流带、锦绣古镇二期等重大项目完成前期工作，狮子山休闲公园、绣球城、小城故事等7个旅游重大项目加快推进，民宿经济、乡村旅游持续健康发展。旅游产品不断提质增量，扶持旅游景区、旅游企业5000万元，旧州景区成功创建国家4**旅游景区，**旅游景区数量位居百色市首位。强化旅游宣传推介，成功承办全区乡村旅游电商扶贫宣传推介活动。加强旅游综合执法，难滩河、渠洋湖、通灵大峡谷等重点旅游资源实现常态化巡查保护。全年接待游客751.4万人次，旅游总消费81.6亿元，分别增长26.6%和33.2%。过去的一年，我们坚持重建设、优布局，城乡面貌不断改善。持续推进国家新型城镇化综合试点建设，完成靖东新区规划评审。吉祥路、幸福路西延长线、银山路、大丘路建成通车，百祥路、狮子山东路、德爱南路和北路等11条8公里路网项目有序推进，新增污水、雨水管网近10公里。实施绣球大道、壮锦大道亮化美化。首期棚改3300多套住房开工建设，商品房销售49万平方米，增长30.8%。网约车、共享单车方便了群众出行。进一步加强城市管理，城市保洁、园林绿化、公共车位管理实现市场化运作。强化城市规划执法，拆除“两违”建筑[3]1.82万平方米。过去的一年，我们坚持兴实体、强龙头，工业转型不断加快。*实施铝锰“二次创业”，铝锰工业园区分别实现产值130亿元和18亿元。广西信发氧化铝产量272.15万吨、电解铝产量27.38万吨，鲁桂铝业年产20万吨铝合金棒项目竣工投产，微博利年产8万吨铝锰合金、福地铝材加工项目有序推进。加快推动锰工业向高端化、多元化转型，电解二氧化锰、锰酸锂和磷酸铁锂等新能源项目成功投产。全市规上工业总产值增长16.9%，增加值增长13.7%。工业用电量58.2亿千瓦时，增长10.1%。建材行业实现较快发展，规上建材企业总产值4亿元，增长16%。新培育规上工业企业5家，规上工业企业数量达34家。返乡农民工创业园一期7家入园企业开工建设，八佰钢构、玥玛防盗科技二期竣工投产，创业园二期完成征地1280亩。园区基础设施投资11.3亿元，园区水电路、通讯、污水处理设施加快完善，新增入园企业9家，园区主导产业不断发展壮大。过去的一年，我们坚持抓产业、树品牌，农业基础不断巩固。粮食作物播种面积76万亩，总产量22万吨。成功创建纳百春葡萄产业示范区等4个县级现代农业示范区、19个乡级示范园和100个村级示范点。实施17个田园综合体试点建设，完成农村土地确权颁证和农村产权流转交易中心建设。“三种一养”产业[4]持续快速发展，新种水果2.6万亩，水果总面积15.6万亩，产值2.1亿元;新种桑蚕6.5万亩，桑园总面积14.7万亩，鲜茧产量4790吨，产值2.6亿元;烤烟种植面积6.2万亩，干烟产量12.5万担;肉类总产量3.23万吨。制糖企业实现整合重组。新型农村经营主体达到440多家，农业商标注册150个，其中广西著名商标7个，成功创建第二批广西商标品牌战略实施示范县。过去的一年，我们坚持重治理、美环境，生态品质不断提升。扎实开展环境保护巩固提升年活动，打好污染防治攻坚战，抓好中央环保督察“回头看”整改。实施“青山行动”，新造和改造油茶林9000亩，义务植树造林50万株，森林景观美化改造7500亩，森林覆盖率65.8%;结合土地增减挂，实施矿山土地复垦复绿项目11个1425亩。实施“蓝天行动”，加强工地、道路扬尘治理，城区空气质量达到或优于二级标准。实施“绿水行动”，全面落实“河长制”[5]，下雷河弄欣断面整治取得阶段性成效，龙潭国家湿地公园通过国家验收，4个镇级污水处理厂投入使用。实施“净土行动”，综合防治农业面源污染，划定禁养区38个。 过去的一年，我们坚持抓改革、促创新，发展活力不断激发。“放管服”[6]改革*推进，多部门权责清单实现动态调整，公布保留中介服务事项42项，取消、承接和调整行政许可事项32项。深化医药卫生体制改革，完成市人民医院与右医附院医联体建设和9个乡镇卫生院医共体建设。完成乡镇“四所合一”[7]、司法公正和国有林场等各类事业单位改革。打好防范化解重大风险攻坚战，全面推进政府债务和隐性债务风险化解。金融改革取得新进展，跨境人民币结算61.86亿元，金融机构存款余额137亿元，贷款余额94亿元，分别增长5.6%和14.3%。国土资源改革持续深化，保障586亩重大项目建设用地需求。商事制度改革取得新进展，新增市场主体3253家，发放29本《越南籍自然人经营登记证》。科技创新取得新突破，新培育高新技术企业4家，获国家认定“星创天地”1家。发明专利授权量90多件，位居百色市首位。过去的一年，我们坚持强保障、惠民生，社会事业不断进步。始终牢记为民宗旨，恪守为民情怀，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。围绕群众所期所盼打造更加牢固的保障体系。民生领域财政支出46.87亿元，占一般公共预算支出的85%。城镇和农村居民人均可支配收入分别完成28451元和10269元，分别增长5.3%和9.9%。新增城镇就业2633人，城镇登记失业率2.23%，新增农村劳动力转移就业8630人。城乡居民养老和医疗保险参保率分别为95.9%和99.2%。发放边民生活补助1.37亿元，发放城乡低保、抚恤金、救济金等各类民政资金2.98亿元，困难群众“钱袋子”更鼓了。围绕群众所想所需打造更加健全的公共服务。新增学位7700个，第七和第八小学顺利投入使用，启动第四和第六中学、第九小学等5所城区学校建设，高考上一本线81人，教育布局和教育质量更好了。人口计生目标管理实现达标控标，市人民医院迁建项目完成初步设计，市中医院壮医业务综合楼投入使用，群众看病更方便了。靖西体育健儿在百色市第五届运动会中取得66金26银35铜的历史最好成绩，壮族土陶烧制技艺、壮族棋艺、壮族花灯习俗列入自治区非物质文化遗产，*开展民俗文化旅游节、文化大巡游，群众文化体育生活更丰富了。围绕群众所忧所虑打造更加安全的社会环境。严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，保持打击走私高压态势，命案现案破案率100%，打掉黑恶势力团伙26个191人，“平安靖西”项目补点补位摄像头1680多个，群众安全感满意度90%以上。扎实推进依法治市，“七五”普法[8]、“一村一法律顾问”有效开展。强化信访源头治理，有序推进信访服务中心“三化”[9]试点县建设。加强食品安全监管体制建设，建成食品检验检测中心，着力创建“广西食品安全示范县”。加大隐患排查整治和打非治违力度，安全生产形势总体稳定。成功承办隧道危化品泄露突发事件和桂西地区地震应急演练。过去的一年，我们坚持转作风、提效率，自身建设不断加强。*开展深化班子建设年活动，大兴“四个之风”[10]，建设“五个过硬”[11]领导班子。坚决执行市委决策部署，认真执行市人民代表大会及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案119件、政协提案53件，办复率、满意率均达100%。坚持全面从严治党主体责任与政府工作同部署、同落实、同督查，持续遏制“四风”[12]反弹。积极回应社会关切，主动公开和依申请公开政府信息210多条，重大决策预公开120多条，开展“民生面对面”电视问政活动，成立公共资源交易监管办公室和公共资源交易分中心。加大审计监督，强化决策风险防范与合法性审查，认真办理行政复议和行政应诉案件。各位代表!过去的一年，自治区给予市安全生产监督管理局、食品药品监督管理局、文化和体育广电局、法制办记集体二等功。国防和民兵预备役、质监、统计、物价、信访、调处、外事侨务、民族宗教、机关事务、接待、供销、地震、气象、边防、消防、人防、档案、保密、老龄、地方志等工作取得新进展。银行、保险、通信、邮政、供电、石油、烟草等行业在经济社会发展中发挥重要作用。工会、红十字会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、残联等群团组织在经济社会发展中作出积极贡献。 各位代表!幸福都是奋斗出来的。过去的一年，全市上下不忘初心，牢记使命，团结协作，砥砺前行，全身心投入到全市脱贫攻坚战，实现贫困村脱贫摘帽和贫困人口脱贫预期目标。同时，也确保了全市经济平稳运行，社会和谐稳定，民族团结和睦，边疆巩固安宁，人民安居乐业。成绩来之不易，这是市委统揽全局的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果，是驻靖军警和联检部门守边固边的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在脱贫攻坚一线的全市广大干部职工和村(社区)“两委”干部点赞!向各位人大代表、政协委员，向全市各族人民，向驻靖军警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体，向离退休老干部老同志，向所有关心、支持、参与靖西经济建设和社会发展的投资者、创业者以及社会各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的谢意!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济和社会发展中仍存在不少困难和问题：从经济质效看，发展不平衡不充分问题仍然比较明显，铝锰资源型工业产业链短，旅游、口岸等新兴经济业态有待进一步培育。从脱贫形势看，还有99个贫困村4.55万贫困人口未脱贫，实现靖西脱贫摘帽仍需付出百倍努力，狠下绣花功夫。从城市转型看，城市配套功能不够完善，特色不够鲜明，规划建设管理水平还需进一步提升。从生态环境看，水、土壤、大气污染依然易发多发，防治形势仍然严峻。从防范和化解风险看，财政收支矛盾比较突出，扩大有效投资和防范金融债务风险压力并存，安全生产、社会治理还有待进一步加强。从自身建设看，政府职能转变还不到位，懒政怠政现象依然存在，营商环境有待持续改善，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2019年政府主要工作2019年是新中国成立70周年，百色起义90周年，也是靖西脱贫攻坚的决战之年。做好2019年政府工作，任务艰巨，责任重大，意义深远，使命光荣。我们将全面贯彻落实中共靖西市二届三次代表大会精神，团结带领全市各族干部群众，坚决打赢脱贫攻坚决战决胜之战，推动经济社会平稳健康发展，担负起新时代赋予我们的历史使命和担当!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，按照“建设壮美广西共圆复兴梦想”的总目标总要求，统筹推进“五位一体”[13]总体布局，协调推进“四个全面”[14]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以实现靖西脱贫摘帽为首要任务，持续写好“四篇文章”、打牢“两大基础”，保持经济持续较快健康发展和社会大局稳定，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和百色起义90周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%;规上工业增加值增长9%;财政收入增长6%，固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长15%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和11%;万元规上工业增加值能耗和主要污染物排放总量控制在百色市下达指标之内。完成上述目标任务，我们将坚定不移抓好以下十项重点工作： （一）更加注重集中攻坚，着力攻克重点难点问题，确保实现靖西脱贫摘帽。我们将更加突出重点、更加注重质量、更加压实责任，举全市之力推进脱贫攻坚战，全面攻克重点难点问题，高质量打好“五场硬仗”，实现“十三五”贫困村脱贫摘帽50个以上，贫困人口脱贫3.25万人以上，贫困发生率控制在3%以下，如期实现高质量脱贫摘帽。高质量打好产业扶贫攻坚硬仗。始终把“三种一养”作为产业扶贫攻坚重点方向，实现脱贫产业园覆盖所有贫困村贫困户，构建点连成线、线织成片、片连成带的扶贫示范产业，重点规划建设35个村级桑蚕产业园，大力推广桑蚕种养分离新模式;规划建设50个村级柑橘示范园，大力推广“水肥一体”种植新技术;规划建设15个生猪养殖小区，按“供港”猪肉[15]标准创建出口生猪质量安全示范区，推动生猪养殖标准化、产业化、规模化发展。全面深化资源开发型、资产盘活型、产业带动型等村集体经济创新发展模式，确保每个贫困村集体经济年收入达到4万元以上。 高质量打好基础设施攻坚硬仗。抓好资金和项目资源整合，实施村屯硬化路120公里、产业路330公里、巷道硬化30万平方米、农村安全饮水工程130处。统筹推进电力电网、广播电视、信息网络、基本公共服务等项目建设，确保所有贫困村基础设施达标。高质量打好易地扶贫搬迁攻坚硬仗。推动易地扶贫搬迁“老乡家园”项目全面竣工，实现“十三五”期间5627户2.43万人搬迁目标，同步实施社区绿化、美化、亮化;加快第九小学、幼儿园和产业园等后续保障建设，推动搬迁群众子女入学率、户均就业率、公共服务覆盖率均达到100%。建立健全“老乡家园”居民自治组织，打造文明家园、和谐家园、富裕家园和感恩家园。高质量打好“三保障”[16]攻坚硬仗。实施农村危房改造820户以上，同步实施改厨改厕660户以上。全面落实教育资助政策，确保义务教育阶段贫困生入学率达到100%;坚持扶贫与“扶志”、“扶智”相结合，加强教育扶贫和精神引导;对农村有劳动能力贫困人口实行全员培训，确保有劳动能力的贫困户每户至少有1人掌握1门实用技术。全面实施健康扶贫工程“五个一行动”[17]和“三减三健”行动[18]，健全健康扶贫“一站式”结算平台，全面实现贫困人口住院“先诊疗、后付费”，住院和门诊费用报销达标，推动贫困户医疗和养老保险全覆盖。高质量打好扶贫协作攻坚硬仗。深化龙岗靖西在资金帮扶、劳务、人才、产业、文化旅游等多个领域协作，重点推动跨境合作园区、农畜产品加工、星级酒店、固边工程等一批协作项目，扩大龙岗与靖西镇村间结对帮扶覆盖面。项目化推动自治区政法委、中车集团等定点帮扶和社会帮扶。 （二）更加注重项目建设，持续扩大有效投资，为经济社会发展提供有力支撑。我们将始终把项目投资作为支撑发展的“牛鼻子”，更加注重招商实效，聚集优质要素，拓展发展空间，提高有效投资强度，打造新的经济增长点。全面优化项目招商。*实施招商引资突破年和产业大招商三年行动计划，以园区为平台，强化精准招商，产业链招商，主动对接各类央企、知名外企、大型民企，瞄准铝锰精深加工、生态旅游、口岸物流、农产品加工、食品医药等领域，力争引进亿元以上项目6个以上，实际利用外资2000万美元以上。全速攻坚项目建设。加强重大项目前期工作，争取更多项目纳入国家基础设施领域补短板和新一轮西部大开发相关规划。生态红线规划预留好铁路、公路建设通道。深化项目攻坚年活动，强化处级领导联系服务重大项目制度，做到每个项目都明确时间表、作战图，缩短项目建设周期，加快项目竣工投产达效，全年重大项目新开工34个、竣工5个、持续推进73个。交通方面，促进龙靖高速那西连接线、禄峒至孟麻二级路、吞盘至南坡三级路建成通车;开工建设通灵互通至岳圩口岸和果乐至龙临二级路、三合至南坡三级路。加快百色经靖西至防城港高铁、云桂沿边铁路、靖西至龙邦铁路等重大交通基础设施前期工作。工业方面，重点推进天桂煤电铝一体化项目一期80万吨氧化铝项目竣工投产，推动铝工业园和返乡农民工创业园污水处理厂投入使用。旅游方面，加快推进鹅泉—旧州漂流带、左右江国家度假公园等12个项目建设。城建方面，重点推动城区9条20公里市政路网建设。社会事业方面，重点加快推动5个教育项目和9个医疗卫生项目。全力加强要素保障。毫不动摇鼓励、支持、引导民营企业做强做大，完善融资担保体系，设立专项转贷资金，帮助企业解决过桥资金难题。建立民营企业经济长效平稳发展机制，降低税费、用人、用地、用电、物流等成本。优先解决民营企业审批、土地、环评等问题，推行企业投资项目承诺制和涉企问题快速解决机制。积极争取各类建设用地指标，科学实施建设用地增减挂钩，持续推动易地购买耕地占补指标，全力保障重大项目用地。 （三）更加注重沿边开发开放，着力抓好平台载体建设，推动开放型经济向更高水平迈进。我们将立足边的优势，做足边的文章，用足国际陆海贸易新通道的节点潜力，更好发挥靖西在“一带一路”[19]建设中的作用。提升口岸开发开放平台。全力推动创建百色重点开发开放试验区、百色(靖西)边境经济合作区。推动中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区列入“中越跨境经济合作区建设框架协议”。加快推动龙邦口岸升格为国际性口岸、扩大开放至那西通道审批进程。推动龙邦国际商贸物流园升格为国家级综合物流园区。推进龙邦水果进境指定口岸、新兴边民互市点通关运营。 加快口岸基础设施建设。推动“百色一号”专列货运业务延伸到靖西火车站，“百色一号”专列货场延伸到龙邦口岸，加快形成陆铁联运格局。继续开展边境口岸基础设施大会战，实施口岸水电网升级改造工程，建立口岸综合应急保障体系;实施龙邦口岸人员出入境通道基础设施提级改造;加快岳圩口岸联检楼、仓储物流、园区路网等基础设施建设。发挥万生隆“一站式”口岸综合平台作用，加快建成龙邦智慧口岸，争取龙邦口岸列入“两国一检”试点。*实施稳边固边示范县项目建设。推动边贸转型升级。实施新一轮“加工贸易倍增计划”，出台加工贸易支持政策，规划建设进出口贸易落地加工产业园，重点加快岳圩产业园、龙岗靖西共建产业园、龙邦边贸小镇加工区共36万平方米标准厂房建设，争取落地加工产值达到5亿元以上。持续加大扶持外贸企业，引导帮助企业开拓市场，打造外贸自主品牌，培育外贸新增长点。加快推进人民币—越南盾跨境结算、跨境保险、跨境旅游、跨境劳务、跨境电商合作取得新进展。 （四）更加注重全域旅游，着力整合区域优势资源，促进文化旅游业加快发展。我们将进一步突出“山水边城·锦绣靖西”特色主题，巩固和扩大广西特色旅游名县创建成果，推动文化旅游提档升级、提质增效。大力发展全域旅游。加快推进全域旅游标识标牌、旅游公共基础设施、旅游服务体系建设，以全景式统筹规划、全要素整合配置、全产业融合发展、全领域提升服务为抓手，全力创建国家全域旅游示范区，推动“景区旅游”向“全域旅游”转变。推动文化旅游创新发展。实施乡村文化振兴工程，依托“三月三”、“端午药市”等传统民俗文化，打造常态化民族风情旅游节庆品牌。推动《阿妹的绣球》和《鹅泉情歌》等舞台精品定点驻场演出。挖掘历史名人文化，开发历史文化旅游产品。抓好非物质文化遗产保护和开发，大力发展工艺美术产品，重点扶持壮锦、绣球等民族特色工艺产品，力争线上销售突破500万元以上。推动旅游重大项目建设。加快推动鹅泉—旧州漂流带、边关风情带、绣球城、锦绣古镇二期等旅游重大项目建设，推进小城故事、长丰国际大酒店项目全面竣工，启动广西左右江国家度假公园、广西边海国家风景道、爱布瀑布景区项目建设，打造化峒雷屯等2个以上乡村旅游示范点。打造特色景区景点。科学规划特色景区景点布局，加大旅游资源开发统筹力度，持续提升景区景点建设管理水平。完善医养结合服务设施，发展长寿养老、度假养生健康旅游产品，打造休闲养生旅游目的地。大力发展休闲农业和乡村旅游，开发休闲农庄、乡村民宿、自驾露营、户外运动等旅游度假产品。推动锦绣古镇创建国家4**旅游景区，绣球城申报特色小镇，培育星级农家乐1家以上，全年接待游客量、旅游总消费增长15%以上。 （五）更加注重城市品质，着力完善公共服务体系，让靖西更加宜居宜业宜游。我们将始终坚持以人的城镇化为核心，发挥城市龙头带动作用，推进旧城区改造和靖东新区建设，全市常住人口城镇化率提高两个百分点以上。加快完善规划体系。推进《靖西城市总体规划》宣传落实，全面完成靖东新区控制性详细规划，完善城区各类专项规划，优化工业产业、商贸物流、居住文化休闲旅游等重点城市空间布局。聚力打好棚改大会战。坚持“集中安置、先建后拆”思路，实行处级领导联系、重点部门牵头、市直各单位参与的联合作战模式，推动城区2个片区棚改全线开战、全面开花，年内完成安置房建设2680套以上。着力配套公共服务设施。持续提升城市综合承载能力，完善公共服务设施，进一步优化城区道路交通，推动宾山大道、龙潭路南延长线、龙潭北路、太极路、狮子山路东延长线等6条市政路网开工建设，推进德爱片区路网、行政办公区路网建设，促进靖边路提级改造、中山小区道路改造等10条市政路网竣工。实施靖东新区河湖联通、人民医院迁建、第二水厂、第二污水处理厂和垃圾焚烧发电厂等公共服务重大项目，新建改造自来水、污水管网20公里以上。启动城市地下综合管廊建设。统筹推动城区“三产”用地[20]开发运营。科学规划建设农贸市场、公厕和公共停车场等便民设施，让群众生活和出行更顺畅。 全力提升城市管理水平。加快构建数字化城市管理系统，实现城区数字化管理全覆盖。全面完成城市执法综合体制改革，推动城市管理精细化，推动城市管理向城乡结合部、住宅小区等重点领域延伸。持续整治城市“五乱”[21]，保持打击“两违”高压态势。 （六）更加注重工业转型，着力培育新增长点，努力实现工业经济向更高质量发展。我们将积极适应经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新形势，围绕铝锰工业转型升级，加快构建高质量现代产业体系。精心抓好铝锰“二次创业”。持续强化铝工业主导地位，加快福地金融及湖北商会年产30万吨铝深加工、宏朗铝业年产8万吨高档铝型材等铝加工项目建设，推动电解铝就地转化率达到80%以上。加快推进湘潭电化年产3万吨磷酸铁锂和一洲锰业年产10万吨高纯硫酸锰等新能源材料项目，促进锰企业转型升级。精确打造园区平台。进一步推动工业园区规划调整，加快整合园区资源，发挥工业园区在工业发展中的示范、辐射和带动作用。推动返乡创业园水电路网项目全面竣工，一期入园9个项目全部投产运营，二期6个入园项目开工建设。精准扶持骨干企业。持续推动重点铝锰企业满产达产。支持鑫晟茧丝绸扩大缫丝、白绸生产能力，加快延长桑芽茶、奶牛饲料等非丝产业。促进广西信发、天桂铝业开展国际矿产资源合作，缓解铝土矿资源供需矛盾。推动华银矿业恢复生产。统筹解决企业中高端人才住房、子女入学等方面问题。 （七）更加注重乡村振兴，着力增强农业综合生产能力，稳步提升农业发展层次。我们将坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力发展现代特色农业。实施优质粮食工程，稳定粮食播种面积。*实施“三种一养”特色产业，烤烟种植稳定在7万亩;新种柑橘类水果5万亩，水果面积达到20万亩，产值2.5亿元以上;新种桑蚕5.5万亩，桑园面积达到21万亩，鲜茧产量7000吨，产值3亿元以上;生猪养殖55万头，肉类总产量3.5万吨，产值9.6亿元以上。稳步推动甘蔗、中草药产业健康发展。*推动现代特色农业核心示范区增点扩面、提档升级，新创建自治区级核心示范区1个以上。加快发展农产品初加工和精深加工业，重点发展果脯、蔬菜、粮油、茶油、中草药等加工业。加强农业品牌建设，申报1个以上农产品“三品一标”[22]认证。加大新型农村经营主体培育力度，支持农业龙头企业做强做大，促进农民专业合作社、家庭农场提质增量增效。推动农村基础设施提档升级。*创建自治区“四好农村路”[23]示范县，完成农村公路安全隐患治理48公里，启动2条34.55公里乡乡通二级路建设。实施土地整治项目9.45万亩，建设高标准农田7.96万亩。加快推进禄峒镇弄华村、壬庄乡巴烈村等15个农田水利项目，建设一批“五小水利”[24]和小微水利工程。统筹提升乡村综合实力。建设“美丽靖西·幸福乡村”，*实施乡村风貌提升三年行动，持续改善农村人居环境。推进农村环境综合整治行动，巩固完善农村污水、垃圾收集处理体系。重点实施湖润、安德、化峒等重点乡镇和湖润新灵村建屯、古劳屯等10个重点乡村建设示范点，筹建10个以上内置金融试点村。 （八）更加注重改革创新，着力推动重点领域和关键环节改革，**经济发展潜力动力。我们将不断拓展改革的深度和广度，将改革进行到底，加快将改革红利变为经济发展的动力。推进政府机构改革。严格执行机构限额和编制总量“两个不突破”，严格执行改革纪律，做到令行禁止，保证改革期间工作连续稳定，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，同步推进政府职责和队伍调整，确保3月底前全面完成机构改革，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。持续推进“放管服”改革。实施优化营商环境攻坚突破年活动，推进“一事通办”[25]，实现“进一扇门”、“跑一次腿”就能办成“一件事情”。加快推进部门政务信息联通共享，打造高效便民的政务服务“一张网”[26]、“一朵云”[27]，着力提升“互联网+政务服务”水平。深化投资项目审批制度改革，大幅压缩工程项目建设审批时间。进一步压缩行政许可事项种类，优化企业注销、破产办理流程，深化越南籍自然人在靖登记经营。 深化重点领域改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续深化供给侧结构性改革。深化财政体制改革，强化财政预算执行和财政绩效管理，进一步规范政府购买服务，守住防范风险底线。创新生态环境保护制度，采取政府购买服务、承包运营等方式，吸引更多社会力量参与生态建设。持续推动“沿边金改”，主动融入广西建设面向东盟的金融开放门户。推广运用海关“提前申报”模式，推行进口大宗资源性产品“先验放后检测”，确保“单一窗口”主要业务应用率达到90%。巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地、农村集体产权制度改革。编制村级土地规划，调整优化村庄用地布局。推进集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作，做好森林资源二类调查。持续推进国资国企、国有林场、供销、卫生、统计、农村金融等重点领域改革。 （九）更加注重绿色发展，着力健全环境保护长效机制，持续提升生态品质。我们将始终牢记“绿水青山就是金山银山”，持续打好污染防治攻坚战，切实解决群众身边的环境突出问题。推动绿色低碳发展。坚持生态立市、生态惠民，努力把生态优势转化为发展优势。加快推进煤电铝、煤电锰一体化项目，大力发展绿色低碳循环产业。严把新上项目能耗关，统筹推进重点领域节能，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。重点发展生态工业、生态农业、生态服务业。大力培育发展节能环保装备、新材料、文化旅游、数字信息服务等低碳产业。强化环境综合治理。狠抓大气污染防治，实施扬尘、油烟等重点领域污染治理，全面排查整治“散乱污”企业，坚决打赢蓝天保卫战。狠抓水污染防治，严格落实“河长制”，切实加强水生态保护和水资源管理，*开展集中式饮用水水源地、重点流域水环境综合治理，确保下雷河、难滩河等出境断面水质全部达标，推动全市54个饮用水水源地水质达标。狠抓土壤污染防治，扎实推进土壤污染状况调查，有序推进矿山用地修复治理，强化固体废物和重金属污染防治，确保全市土壤环境质量总体稳定。抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实。全面开展第二次全国污染源普查。持续开展环保执法专项行动，全面排查环境问题和风险隐患，推进环境行政执法与刑事司法协调联动。加大生态环境保护。实施油茶“双千”计划[28]，新造油茶经济林5000亩。大力开展国土绿化行动，义务植树造林50万株，封山育林3万亩，村屯绿化10个以上。全面提升4个重点自然保护区和五岭森林公园、龙潭湿地公园管护水平。 （十）更加注重社会事业，着力提升公共服务水平，切实提高人民群众的幸福感和获得感。我们将时刻把老百姓的安危冷暖记在心上，以造福人民为最大政绩，财政对民生领域投入稳定在80%以上，大力发展社会各项事业，提升社会治理水平，促进社会和谐发展，更好地满足人民群众对幸福美好生活的向往。加强就业创业和社会保障。深化龙岗靖西劳务协作，完善和扩大职业技能培训，促进农村劳动力特别是贫困劳动力实现转移就业，加大就业困难人员援助力度，做好易地扶贫搬迁后续就业创业工作。新增城镇就业2800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，做到应保尽保。做好社保费移交税务部门征收接续工作。抓好保障农民工工资支付工作。加强基层社会救助，强化对低收入群体生活兜底保障，提高困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和孤儿基本生活最低养育标准。大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略，*实施教育提升三年行动计划，倾全市之力推动办学条件基本达标和义务教育均衡达标，确保通过国家义务教育均衡评估认定。持续扩大教育投资，规划建设第三高中、第四幼儿园，建成靖西外国语实验学校一期、第九小学和第六中学，扩建二中北校区、第四中学、民族中学、那耀小学。促进高中教育特色化多样化发展，推动民族高中申报自治区示范性普通高中。完善职业教育体系，全力创建自治区职业技术示范特色学校。实施教师队伍提质增量工程，提高乡村教师生活补助标准。提升健康事业发展水平。落实全面建立全国统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，*推进基层医疗卫生机构能力建设行动计划，持续推进分级诊疗，实现市医院与乡镇卫生院医供体建设全覆盖，全力推进人民医院迁建项目建设。加快标准化村卫生室建设，健全全科医生培养与使用激励机制，抓好乡村医生定向培养。加快引进卫生高层次人才，扎实推进家庭医生签约服务。全面加强重大疾病防控，改善妇幼保健服务。完善健康扶贫“一站式”结算服务平台建设。加快建设远程医疗信息体系，发展“互联网+医疗健康”。推进环球养老院建设，建成医养结合与旅居养老结合的新型养老基地。强化食品药品全流程监管，*开展食品安全科普行动，维护人民群众“舌尖上的安全”。 大力发展体育事业。加大体育基础设施投入，加快全民健身场地设施建设，满足群众文体活动需求，不断提高全民健康水平。持续推进龙潭体育公园和村级公共体育设施项目建设，推广健步行、自行车骑行、太极拳、八段锦以及各种传统体育运动形式，办好春季边境马拉松赛、全国徒步大会、第三届“丝路杯”中国东盟乒乓球赛等体育赛事。深化社会治理创新。*推进法治靖西、平安靖西建设，构建立体化现代化社会治安防控体系。建立健全公共法律服务体系，狠抓执法规范化建设。加强国家安全教育，维护国家安全。持续*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、毒品犯罪、网络犯罪、非法集资、边境走私、矿山盗采、盗抢骗、传销等违法行为，扎实开展反恐防暴工作，继续*开展“百里边关无邪教”创建活动。深化信访制度改革，推进领导干部接访下访工作常态化、规范化。深化社会组织管理制度改革，推进城乡社会建设。加强诚信建设，建立健全诚信机制。加强应急管理能力建设。健全应急管理体制机制，整合安全生产、民政救灾、地质灾害、森林防火、公安消防、防汛抗旱、抗震救灾等行业力量，提高综合防灾减灾救灾能力。落实应急管理责任，*开展重点领域隐患专项排查，坚决防范重特大事故。集中财力为民办实事。积极争取上级项目资金安排，集中有限财力，集中力量抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类为民办实事工程项目。支持部队和国防建设。加强国防教育，加大国防动员、国防后备力量建设，继续加强边境综合管控设施建设和维护。*开展“双拥”[29]共建活动，促进军民融合发展。做好退役军人服务管理工作，切实维护军人军属合法权益。促进社会事业全面进步。办好庆祝新中国成立70周年和纪念百色起义90周年系列活动。加强和改进新形势下民族工作，*开展民族团结进步创建活动。做好第四次全国经济普查工作，做实数据、**清家底。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、残联、文联、社科联等群团组织的桥梁与纽带作用。持续做好审计、人事、编制、质监、物价、外事侨务、宗教、机关事务、水库移民、接待、供销、科技、地震、气象、测绘、边防、消防、人防、调处、地方志、档案、保密、决策咨询、哲学社会科学等方面工作，促进社会各项事业统筹协调健康发展。各位代表，政府工作在新的一年要有新气象新作为，必须加强政府自身建设，不断增强改革创新的本领。我们将加强政府系统党的建设。牢固树立“四个意识”[30]，坚定“四个自信”[31]，坚决做到“两个维护”[32]，始终在党的领导下开展工作，*开展“领导班子建设提升年”活动，继续推进“两学一做”[33]学习教育常态化制度化，*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行党内法规，*贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，集中整治官僚主义和形式主义，向不担当不作为者亮剑，以更高标准加强党风廉政建设，始终保持反腐高压态势。我们将加强法治政府建设。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。落实推进法治建设第一责任人制度，自觉接受市人民代表大会及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，高质量办好议案提案。加强审计监督，主动接受社会监督。推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开。我们将提升政府行政效能。推动智慧政府建设，推进“互联网+政务服务”，优化机构运作流程，大力推行审批“容缺机制”。进一步精简环节、减少程序，加快提升项目审批效率，实现效率再提升、服务再优化。清理隐性审批和变相审批，强化网上审批、并联审批和集中联审，实现行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”。我们将强化工作高效落实。积极主动顺应政府机构改革与职能调整转变，着力构建运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，确保行政机关履行法定职责、开展工作的连续性、稳定性、有效性。弘扬“定下来的事马上就办”工作作风，以“钉钉子”精神抓攻坚、抓落实。强化督查督办、考核问责和正向激励，旗帜鲜明为积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，促进政府全体工作人员人人想干事、人人敢干事、人人干成事，干出新业绩，干出好口碑。 各位代表!信心与希望相伴，责任与担当同行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，改革开放再出发，为“建设壮美广西共圆复兴梦想”作出更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年和百色起义90周年!附件：名词解释1.“四上”企业是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。2.“5+2”特色产业是指优质稻、烤烟、桑蚕、柑橘、猪牛以及杂粮、杂豆的简称。3.“两违”建筑是指违法用地和违法建设行为。4.“三种一养”产业是指种植烤烟、水果、桑蚕和养殖的简称。5.“河长制”是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理。6.“放管服”是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.乡镇“四所合一”是指整合乡镇国土资源管理所、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构和职能，设立国土规建环保安监站。8.“七五”普法是指中宣部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》。9.信访服务中心“三化”是指信访基础设施标准化、业务工作规范化、队伍建设专业化的简称。10.大兴“四个之风”是指大兴学习之风、大兴调查研究之风、大兴解放思想之风、大兴求真务实之风的简称。11.“五个过硬”是指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的简称。12.“四风”是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的简称。13.“五位一体”是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。14.“四个全面”是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的简称。15.“供港”猪肉是指向香港提供安全、健康、营养、美味生态猪肉的简称。16.“三保障”是指义务教育、基本医疗、住房安全有保障的简称。17.健康扶贫工程“五个一行动”是指提供一份健康教育处方、落实一名家庭签约医生、建立一项医疗保障制度衔接和购买一份健康扶贫保险的简称。18.“三减三健”行动是指减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼的简称。19.“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。20.城区“三产”用地是指城市及周围农民土地被征用后，为解决就业及生活问题而留给农村集体组织用于发展第三产业的集体土地。21.城市“五乱”是指摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地建设乱象等行为的简称。22.农产品“三品一标”是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。23.“四好农村路”是指农村公路建好、管好、护好、运营好的简称。24.“五小水利”是指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。25.“一事通办”是指各办事项“主项名称、子项名称、经办依据、原经办所需材料、梳理后经办所需材料、办理时限、是否实现零次跑、部门对口指导处室”等八个项目统一的简称。26.“一张网”是指国家企业信用信息公示系统的简称。27.“一朵云”是指全国统一的信用信息共享交换平台的简称。28.油茶“双千”计划是指自治区提出建设千万亩油茶基地、千亿元油茶产业的简称。29.“双拥”是指拥军优属、拥政爱民工作的简称。30.“四个意识”是指政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识的简称。31.“四个自信”是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的简称。32.“两个维护”是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。33.“两学一做”是指学党章党规，学系列讲话，做合格党员的简称。

  2025-07-09

• 【靖西市招商】2020年靖西市政府工作报告

  2020年1月6日靖西市第二届人民代表大会第五次会议通过市长郝玉松各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年、百色起义90周年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实市委各项决策部署，自觉接受市人大、市政协监督，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，全面落实“六稳”[1]部署，持续写好“四篇文章”[2]，打牢“两大基础”[3]，坚定信心，迎难而上，扎实工作，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面小康社会目标迈出了重要步伐。全市地区生产总值增长6.5%;规上工业增加值增长4.4%;财政收入23.05亿元，增长6.2%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长7.9%;农民人均可支配收入增长10.5%。经济社会发展呈现“十个亮点”： 有望永久甩掉国定贫困县“帽子”，实现66个贫困村出列，3.67万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到1.3%。 易地扶贫搬迁提前完成“十三五”规划目标，搬迁总人数达到2.37万人。 天桂铝业一期80万吨氧化铝项目实现投产，氧化铝产能和产量位居百色市首位。 裕能新能源材料年产1.3万吨磷酸铁锂项目当年建设当年投产，磷酸铁、磷酸铁锂产能和产量位居全区首位。 烤烟面积产量质量效益连续17年稳居全区首位。 福喜乐生态扶贫母猪产业核心示范区成功创建自治区5星级现代特色农业核心示范区，成为百色市首个养殖类5星级示范区。 旅游总消费突破100亿元，跻身全区县域旅游综合竞争力“十强县”。 北京师范大学靖西附属学校、第六中学、第九小学等一批城区学校投入使用，高考一本上线150人。 城镇居民人均可支配收入突破3万元，达到30699元。 推进重大决策部署得到充分肯定，成功承办全区大石山区产业扶贫现场推进会、粤桂扶贫协作现场推进会、住房安全保障战役现场推进会。一年来，我们坚持尽锐出战、精准发力，脱贫攻坚取得了历史性成就、决定性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕实现“两不愁三保障”[4]，高质量打好“五场硬仗”[5]，落实边境地区脱贫攻坚10条措施，出台本级10条激励措施。全市上下“尽锐出战，不获全胜，决不收兵”，8个乡镇全部消灭贫困村，6个乡镇贫困发生率下降到1%以下。整合财政资金4.59亿元，本级财政投入扶贫资金1.2亿元。新建通屯道路、产业路416条603公里，实施地头水柜220座、农村饮水安全工程163处、农村“四类重点”对象[6]危房改造611户。总投资13.47亿元的“老乡家园”项目全面竣工，配套产业园建设加快推进。认定扶贫车间50多家，带动就业6700多人。有3.52万贫困户发展特色产业，产业覆盖率96.9%，成为增收主渠道。超过4万人次贫困生享受教育资助，村级卫生室规范化建设实现全覆盖，医疗三项制度保障[7]、“198医疗保障”[8]、“先诊疗后付费”、“一站式结算”等政策得到全面落实。东西部扶贫协作捷报频传，龙岗区投入帮扶资金1.77亿元，实施“五大工程”[9]项目244个，打造龙邦大莫、南坡巴卜等扶贫协作示范点，中车集团、自治区政法委定点帮扶取得新进展。一年来，我们坚持项目拉动、投资引领，项目投资呈现了加快推动、持续增长的良好势头。着眼于高质量发展，强化项目支撑，坚持“一个项目、一个团队、一个清单”快速推进。实施500万元以上重大项目170个，完成投资超过60亿元。乒乓主题体育公园、碧桂园、龙靖投资大厦、东盟五洲边贸城等45个总投资113.43亿元的项目开工建设;龙靖高速那西连接线、铝工业园污水处理厂等30个总投资150亿元的项目持续投资;二中北校区扩建、信发年产10万吨铝杆扩建等34个总投资75.03亿元的项目投入使用，形成一批新的经济增长点。全面开展第三次全国国土调查，启动国土空间规划。获得批复用地指标7440亩、完成耕地占补2083亩，盘活存量土地3865亩，为项目建设提供用地保障;实施增减挂钩、“旱改水”土地整治项目11个，为项目建设腾出更大更广的空间。开展重大项目征地拆迁服务，完成土地征收6645亩，为项目投资稳增长奠定良好基础。一年来，我们坚持完善平台、扩大开放，外向型经济形成了蓄势而发、活力倍增的良好态势。万生隆商贸物流中心完成投资21.19亿元，龙邦口岸监管区、边民互市区、一般贸易区面积超过2平方公里，成为全区第三大陆路边境口岸。龙邦口岸升格为国际性口岸和扩大开放得到越方复照，龙邦水果进境指定监管场地获得国家批复。总投资4.5亿元，占地110亩的东盟五洲边贸城开工建设，成为面向东盟的对外贸易新平台。龙靖高速那西延长线即将竣工，禄峒至孟麻二级路、吞盘至南坡三级路建成通车。互市商品落地加工加速推进，万生隆落地加工园7个标准厂房投入使用，进驻加工企业6家。龙邦、岳圩边民互市通关货量6.4万吨，货值19亿元。出台外贸7项扶持措施，扶持外贸企业3335万元，对外贸易进出口总额160.86亿元，增长49.4%。一年来，我们坚持文旅结合、丰富业态，旅游经济保持了持续井喷、供需两旺的发展势头。顺利通过广西特色旅游名县复核。旅游项目完成投资3.72亿元，锦绣古镇二期、鹅泉—旧州漂流带等6个旅游重大项目开工建设，鹅泉、旧州古镇、渠洋湖等景区景点品质持续提升，旅游集散中心、绣球城美食街全面竣工，长丰国际大酒店即将开业。锦绣古镇、小城故事成功创建国家4A级旅游景区，4A级旅游景区达到6家，位居百色市首位。打造新春民俗文化旅游节、壮族“三月三”、端午药市、农民画展等一批特色文化旅游品牌，成功举办边境国际马拉松赛、磨房200公里骑行等赛事，“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛影响力日益扩大。锦绣古镇接待游客超过200万人次，成为文旅融合新地标。全年接待游客968.66万人次，增长28.9%;旅游总消费109.95亿元，增长34.8%。一年来，我们坚持完善功能、建管并重，城市面貌发生了持续改善、更加宜居的新变化。靖东4A级新区控制性详细规划通过评审。4A级旅游城市发展定位和功能更加明晰，逐步形成工业、物流、旅游景城一体城市发展格局。持续提升城市综合承载能力，城建项目完成投资13.6亿元，迎宾大道、狮子山路东延长线开工建设，靖边路、百祥路、德爱南路、龙潭路南延长线、老乡家园配套路网建成通车，太极路、龙潭北路、五马路、凤凰路、德爱路网规划三路和六路完成前期工作。开工建设5868套棚改房，完成建设832套棚改房、144套经济适用房。商品房销售面积56.22万平方米，增长46.1%;销售总额27.24亿元，增长73.7%。投资15亿元的招商引资重点项目碧桂园开工建设。金银山公园、靖东新区河湖连通工程持续推进。城市管理水平大幅提升，“数字城管”平台投入使用，全面推行城市网格化管理，“五乱”[10]顽疾实现多元共治。建立完善打击“两违”[11]日常巡查监管机制，保持打击“两违”[11]高压态势，推进“三清三拆”[12]专项整治活动，城乡风貌得到稳步提升。一年来，我们坚持转型升级、优化结构，工业经济走上了提质增效、创新驱动的发展新路子。工业投资持续加速，8月份跃居全国产业投资热度百强县首位。完成工业投资28.89亿元，增长14.6%。湘潭电化新能源材料年产3万吨磷酸铁扩建、天桂铝业年产250万吨氧化铝二期、铝工业园污水处理厂等项目加快推进。铝锰传统产业“二次创业”取得突破性进展，天桂铝业一期年产80万吨氧化铝、鲁桂铝业年产20万吨铝合金圆铸锭、裕能新能源材料年产1.3万吨磷酸铁锂等项目实现竣工投产，新增规上工业企业4家。工业科技创新步伐加快，一洲锰业、湘潭电化获得实用新型专利授权共22项。完成矿山征地3900多亩，保障了氧化铝、电解铝稳产达产。实施园区基础设施项目18个，园区支撑能力持续增强。规上工业总产值完成156.9亿元。一年来，我们坚持培育龙头、加大扶持，“三农”[13]工作发挥了压舱石、稳定器的作用。粮食生产再获丰收，粮食总产量19.69万吨。持续推进“8341”[14]现代特色农业发展战略，投入农业扶持资金1.6亿元，农业龙头企业拉动带动更加有力，全年新种柑橘类水果1.3万亩，新增100亩以上百香果连片产业园9个;开展桑蚕种养分离试点，新增桑园2.92万亩，鲜茧产量7183吨，产值3.17亿元;烤烟种植面积6.95万亩，干烟产量9.65万担，产值1.25亿元。深入开展动物重大疫病防控，有序推进生猪恢复生产。“靖西大麻鸭”、“靖西大果山楂”成为国家地理标志证明商标。新增自治区现代特色农业核心示范区1个、农民专业合作社和家庭农场70家。进一步完善农村电商基础设施，农产品网络零售近4000万元。投资8025万元，实施一批农田水利工程。积极创建“四好农村路”[15]示范县，实施生命安全防护工程33个。新一轮农网改造升级工程完成投资2.65亿元，优化500多个屯用电质量。实施内置金融试点村17个，发放互助金近1000万元，有效解决农村贷款难，激发了农村发展内生动力。一年来，我们坚持铁腕治污、坚守红线，生态环境迈上了逐步向好、持续改善的新台阶。全面开展第二次全国污染源普查，扎实推进环境保护巩固提升年活动，抓好中央环保督察“回头看”整改，纵深推进蓝天、碧水、净土、青山“四大保卫战”。持续推进国土绿化，新造改造油茶林9000亩，封山育林2.47万亩，义务植树造林50万株，“四旁”植树20万株，森林覆盖率66.13%。发放森林生态效益补偿金3955万元，林下经济总产值5.7亿元。实施8个山水林田湖草项目、10个农村环境综合整治项目，推进矿山生态环境治理修复1500亩。严格落实“河长制”[16]，重点开展岜蒙水库清“四乱”[17]整治，拆除违章建筑19处。有序扩大龙潭国家级湿地公园保护范围。全面完成城区饮用水源地环境问题整治，持续推进下雷河弄欣断面氨氮超标问题整治，水质达标10个月。严控重金属、农业面源、生活面源污染。持续做好道路、工地扬尘治理，城市PM2.5平均浓度下降到24.1微克/立方米，空气质量优良天数达到350天以上。一年来，我们坚持刀刃向内、自我革新，深化改革优化了利企利民、活力迸发的营商环境。深入开展优化营商环境攻坚突破年活动，成立招商服务中心，建设和打造招商项目展示厅，出台招商引资优惠政策，为招商项目提供“一条龙”全程代办服务。深化“放管服”[18]改革，推进政务服务“一事通办”[19]，企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、水电气报装、获得信贷等7项重点指标办理得到全面优化，办理时限明显压缩，优化营商环境指标排名百色市前列。推行商事登记“审核合 一、一人通办”，实现全自助证照办理，新增市场主体3036家，增长13.9%。严格落实减税降费政策，为企业减税降费近2亿元。农村金融服务体系更加完善，新增商业银行1家，金融机构存款余额136.43亿元，增长5.9%，贷款余额110.4亿元，增长18.1%。为8家高新技术企业科技研发费用加计扣除3亿元。发放农村自主创业贷款2095万元，激发了“双创”[20]活力。一年来，我们坚持改善民生、造福人民，社会建设展现了共建共享、安定祥和的生动局面。财政民生类重点支出55.46亿元，增长18%，占财政总支出86%。农民人均可支配收入11347元。“十件民生实事”[21]全面完成。不断改善就业创业环境，城镇新增就业2806人，失业人员再就业384人，就业困难人员就业117人，新增农村劳动力转移就业1.4万人，安置公益性岗位1283人。提升社会保障水平，扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本医疗保险参保率99.3%，基本养老参保率95.6%，发放城乡低保2.13亿元，发放边民生活补助1.37亿元，发放各类救济金0.45亿元。抓好退役军人管理和保障，做好军烈属、退役军人家庭悬挂光荣牌工作，安置符合条件退役士官11名，发放优抚对象抚恤和生活补助0.3亿元。积极应对居民消费价格指数上涨，发放3批次临时价格补贴。教育工作取得新突破，一批城区学校投入使用，新增学位6000多个，撤并了壬庄、吞盘、武平等3所初中和60个教学点，高考一本上线位居百色市县级第二位。卫生健康工作扎实推进，不断深化医联体医共体建设，市人民医院通过二甲复审，医养结合试点经验成为全国典型案例。推动市场监管重心下沉、关口前移，保障了人民群众饮食用药安全。应急救援管理体系得到进一步健全，有效应对“5.27”和“9.10”洪灾、“11.25”地震等应急救援工作。纵深推进“七五”普法，“一村一法律顾问”实现全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，强势推进“亮剑·2019”系列专项打击行动，共破获各类刑事案件736起，打掉犯罪团伙68个，人民群众安全感、幸福感、满意度持续提升。各位代表!一年来，我们隆重纪念了新中国成立70周年、百色起义90周年。完成了第四次全国经济普查。国防和民兵预备役、督查绩效、广播电视、信访、调处、外事、侨务、民族宗教、机关事务、水库移民、接待、供销、地震、气象、人防边防、消防、档案、保密、老龄、地方志等各项工作取得新进展。银行、保险、通信、邮政、供电、石油、烟草等行业在经济社会发展中发挥重要作用。哲学社会科学、咨询决策、融媒体、法律援助、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。工会、红十字会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、残联等群团组织在经济社会发展中作出积极贡献。各位代表!一年来，我们始终把政治建设摆在突出位置，着力增强“四个意识”[22]，坚定“四个自信”[23]，坚决做到“两个维护”[24]，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央、自治区、百色市和靖西市委重大决策部署，有力有序有效推动经济高质量发展。自觉接受市人大、市政协监督，主动与人大代表、政协委员沟通联系，办理人大建议120件、政协提案69件，议案提案办结率、满意度得到提升。扎实推进政府机构改革，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。财政收入质量、森林资源保护、公立医院综合改革等自治区重大政策措施真抓实干取得显著成效，得到通报表扬和激励支持。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好“8+1+3”专项整治[25]、解民忧十二件实事[26]，切实解决基层群众和企业实际问题。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等群团组织意见。全面落实党风廉政建设责任制，驰而不息整治“四风”[27]，自觉接受监察监督，加强财政资金使用管理，强化审计监督，保持反腐高压态势，政务环境更加风清气正、廉洁高效。各位代表!奋斗历程令人难忘，发展成果来之不易!一年来，不管困难有多大，我们始终坚定信心不松劲;不管担子有多沉，我们始终挺起脊梁担使命;不管压力有多重，我们始终勠力同心向前行。一年来，许多同志奋斗在脱贫攻坚一线，吃住在村，工作在村，用热血谱写了一曲又一曲可歌可泣的战贫壮歌;许多同志活跃在服务企业、服务项目一线，用执著铸就了靖西新时代发展的忠诚与担当;许多同志奉献在城市管理、环境治理一线，用汗水换来了整洁有序的城乡发展环境;许多同志坚守在维护安全、保障民生一线，用真情赢得了人民群众的支持和拥护。在此，请允许我为你们的辛勤付出点赞，为你们的非凡成就喝彩，为你们的默默奉献叫好。同时，我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全市人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体，向全市广大干部、离退休老同志，向驻靖军警官兵和公安干警，向关心支持参与靖西经济建设和社会发展的投资者、创业者以及社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，发展不平衡不充分的问题仍很突出，经济社会发展还有不少的短板弱项：经济下行压力加大，大项目大企业支撑不足，稳增长稳投资基础仍不牢固;财政收支矛盾越来越突出，政府债务偿还压力越来越大;铝锰产业转型升级任重道远，产业聚集程度不高;还有33个贫困村未脱贫，实现高质量脱贫还有不小压力;教育、医疗、养老等民生短板尚未补齐;城市管理、公共服务供给水平仍需继续加强;生态环境防治、安全生产形势仍然很严峻;行政服务效能还有不少提升空间，等等。对于这些问题，我们必须不待扬鞭自奋蹄，坚决做到不避短、不遮丑、不推卸，努力在新的起点上谱写靖西发展新篇章，绝不辜负全市人民的期望和重托。 二、2020年政府工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推动高质量发展攻坚之年，也是靖西撤县设市5周年。虽然当前经济下行压力加大，经济发展面临许多困难和挑战，但全市经济社会持续健康发展的基本面没有变，支撑高质量发展的生产要素条件没有变，国家支持欠发达后发展地区基础设施补短板的政策没有变，全市上下凝心聚力谋发展的信心决心没有变，特别是西部大开发、左右江革命老区振兴规划、兴边富民等国家战略政策红利不断释放，建成或在建的一批打基础利长远的重大项目，也聚集了加快发展的潜力潜能，这些都为靖西高质量发展打开了更广阔的空间。我们要保持战略定力、增强必胜信心，集中力量办好自己的事，全力开创新时代靖西经济社会发展的新局面!2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、自治区和百色市经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，全面落实“三大定位”[28]新使命和“五个扎实”[29]新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快培育发展新动能，着力推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”[30]，扎实做好“六稳”[1]工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续写好“四篇文章”[2]、打牢“两大基础”[3]，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区同步全面建成小康社会。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长8.8%，财政收入增长5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长15%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和10%，工业能耗和主要污染物排放总量控制在百色市下达指标之内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）聚焦重点任务，更高站位打赢脱贫攻坚收官之战。我们要全面巩固和提升脱贫攻坚成果，坚持标准，一鼓作气，乘势而上，对标“两不愁三保障”[4]补短板强弱项，年底如期实现现行标准下贫困人口全部脱贫。在夯实基层基础上再聚力。全面夯实精准识别、精准管理、精准退出基础，巩固提升教育、医疗、住房和安全饮水“四大战役”攻坚成果。针对自治区“四合一”核验存在的8大类21项问题进行全面整改，对标“九有一低于”[31]进行全面排查，确保上半年高质量实现整市脱贫摘帽。在提升脱贫质量上再发力。全面落实脱贫攻坚各项政策举措，进一步壮大村集体经济，做大做强“三种一养”产业[32]，深化拓展就业扶贫、电商扶贫、边贸扶贫、产权收益等扶贫模式，促进贫困村、贫困户持续稳定增收。全面完成易地扶贫搬迁产业园建设，新增就业岗位1万个以上，解决搬迁后续就业问题。全面落实教育扶贫政策，精准实施“198医疗保障”[8]政策，持续推进农村危房改造，不断完善兜底保障举措，打通政策落地“最后一米”问题。进一步巩固提升农村道路扩面延伸、安全饮水、农村电网、信息网络等基础设施建设，全面补齐基础设施短板。在聚焦极度深度贫困上再攻坚。集中兵力打好4个极度贫困村、28个深度贫困村、1个面上贫困村歼灭战，强化政策、资金、项目等各种资源要素精准支持，全面解决“3+1”保障[33]、产业扶持、基础设施等短板弱项，持续提升基本公共服务能力，确保33个贫困村高质量出列，近0.8万贫困人口高质量脱贫。在巩固脱贫成果上出实招。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困群众内生动力和自我发展能力，建立有效防范返贫机制，科学制定实施后续帮扶计划和巩固提升方案，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的“四不摘”要求，巩固提升脱贫成果。健全实现稳定脱贫、夯实乡村振兴基础的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。 （二）聚焦项目攻坚，更大力度推动项目建设提速提效。我们要牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力以赴上大项目、好项目，强化项目带动、投资拉动，多措并举强要素、优服务，打造高质量发展的新引擎。强化项目建设。紧盯国家和自治区政策方向、产业导向、资金投向，围绕铝锰产业、沿边开发、生态环保、基础设施、民生工程等重点领域，高标准谋划和编制一批打基础、利长远的重大项目。建立和完善项目前期工作资金池，做实做细做好一批重大项目的论证、规划等前期工作。争取多个项目列入国家、自治区层面统筹推进重大项目，争取新增政府债券项目资金30亿元以上。推进总投资500万元以上项目131个，完成投资60亿元以上。进一步完善处级领导牵头联系重大项目工作机制，坚持挂图作战、现场办公，成立专班加快推进，每季度开展项目集中开竣工活动，实现项目投资一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度争先进位、四季度圆满收官。强化精准招商。瞄准长三角、粤港澳大湾区等重点区域，加大铝锰精深加工、现代农业、现代服务业和新兴产业招商引资，重点在边贸落地加工、旅游休闲、高新技术、生态环保、健康养生等方面精准招商，力争区外招商引资到位资金50亿元以上。强化要素保障。深化资源要素市场化配置改革，盘活闲置土地。积极争取用地指标和林地指标，大力开展城乡建设用地增减挂钩，持续推动耕地占补平衡指标异地购买。着力抓好征地拆迁，保障重大项目建设用地。 （三）聚焦活力激发，更高质量扎实推进沿边开发开放。我们要抢抓国家深化“一带一路”[34]倡议机遇，与时俱进扩大对外开放，推动边贸落地加工创新发展，不断做大外向型经济总量。着力打造高质量对外开放平台。继续推动百色重点开发开放试验区、百色(靖西)边境经济合作区、中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区等平台申报。争取龙邦口岸升格为国际性口岸和扩大开放尽快得到批复，推动龙邦口岸一般贸易区、新兴边民互市点尽快运营。依托东盟五洲商贸城，打造以义乌小商品、服装家纺、旅游礼品等为主的面向东盟贸易集散地。着力推动商品落地加工。深入实施第二轮“加工贸易倍增计划”，加大扶持支持，促进加工贸易聚集发展。加快万生隆落地加工园二期标准厂房建设，加快发展以坚果、中草药材、冰鲜海产品加工为主的进境加工产业，推动3家以上加工企业建成投产。力争新引进企业10家以上、竣工投产5家以上、上规入统5家以上，加快进境加工产业聚集壮大。积极融入西部陆海新通道建设。持续完善口岸基础设施，设立沿边开发开放专项资金，拓宽边境口岸建设融资渠道。加快龙邦口岸结算中心、污水处理配套设施建设，推动岳圩边民互市点功能设施提升。启动龙邦口岸人员出入境通道、国门广场升级改造和跨境旅游购物区规划与建设。推动靖西至化峒一级路、安宁至湖润二级路、壬庄至安宁三级路等一批公路项目开工建设，推进靖西至龙邦铁路、沿边铁路、百色经靖西至防城港高铁、通用机场等重大交通项目前期工作。 （四）聚焦内涵提升，更实措施推动旅游深度融合发展。我们要以创建国家全域旅游示范区为目标，全面巩固广西特色旅游名县创建成果，大力推进文旅融合发展，加快构建以“观光游”、“康养游”、“文化游”、“边关游”四大板块为支撑的全域旅游发展格局，力争游客接待量和旅游总消费分别增长15%以上。打造以自然景观为主导的“观光游”。推动通灵大峡谷、古龙山峡谷群实现整合重组，进一步改造和提升鹅泉、旧州古镇两个国家4A级旅游景区，规划建设通灵、化峒高速路出口旅游集散中心。加快鹅泉—旧州漂流带建设，力争成功创建国家4A级旅游景区1个以上，创建自治区四星级及以上乡村旅游区、农家乐各1个以上。构建以生态为支撑的“康养游”。加快乒乓主题体育公园和村级公共体育设施项目建设。推动金紫荆五星级酒店开工建设，加快健全完善旅游服务业态，不断提升旅游接待能力和服务水平。依托山水和体育场馆优势，策划举办一批体育赛事和活动，实现“周周有活动、月月有赛事”。持续办好磨房200公里骑行、全国徒步大会，着力将“丝路杯”中国—东盟乒乓球赛打造成全区“金牌赛事”。积极开发骑行游、户外露营、汽车露营、民俗民宿等旅游产品，丰富康养游业态。推动全民健身与竞技体育融合发展，创建国家全民运动健身模范县。发展以人文历史为魂的“文化游”。加快锦绣古镇二期、绣球城等文化旅游项目建设。围绕旧州古镇、锦绣古镇、小城故事、绣球城等文旅地标，策划推广集山水观光、文化品赏、生态休闲于一体的“一日游”、“二日游”精品线路。持续办好新春民俗文化旅游节、壮族“三月三”、端午药市等文化节庆活动。多角度、多方位挖掘和宣传靖西壮民族文化，推动旅游和文化深度融合，力争打造1个全区特色旅游演艺项目，力争推出1至2部靖西历史和发展的微电影，着力提升旅游文化品位。依托景点景区，打造研学、写生、摄影和“网红打卡”基地，增强游客旅游体验。持续提升靖西绣球、靖西壮锦的文化内涵，开发出更多精美的特色旅游产品，力争特色旅游产品线上销售额突破500万元。推动以边境区位为特色的“边关游”。自觉融入广西边海国家风景道建设，利用广西边境旅游联合体平台优势，推动创建边境旅游试验区。加强与越南高平省文化旅游合作，大力发展以边境购物、边境观光为一体的边关游。持续办好中越边民大联欢，提高“边关游”知名度。 （五）聚焦精建细管，更高品位推进城市更加宜居宜业。我们要加快推进新型城镇化试点建设，致力打造4A级旅游边境城市，让城市更有温度、更富魅力、更具吸引力。优化规划布局。全面实行多规合一[35]，严格按照4A级旅游城市完善总体规划，重点做好城北工业区、城西物流区、城东南景城一体区建设性详细规划，加快打造一批具有靖西特色的风景园林、样板道路、民族建筑。加强龙潭湿地公园、靖东新区、城南片区、德爱片区等重点区域规划管控，为城市未来发展奠定基础、腾出空间。做好国土空间规划，加快完善重点乡镇、重点村庄发展规划。强化规划刚性执行，实现“一张蓝图”管到底。完善功能配套。新开工建设太极路北段、龙潭北路、德爱规划三路等一批路网，实施凤凰路提升改造，加快迎宾大道、长旺路、德爱北路建设，实现龙潭路南延长线、狮子山路东延长线竣工。实施龙潭湿地公园扩面提质改造，建成金银山公园，加快推进第二水厂建设。提升城市防洪排涝能力，实施易洪易涝3个片区排涝工程建设，做好公园河上游和中游水体整治。新增停车泊位1200个以上，规划建设综合市场5个以上。加快推进宝珠、那足、那耀等5个棚改安置项目建设，建成安置房7106套。稳步推进5G网络建设。持续推动成立康城街道办事处和同德、南坡、新甲撤乡设镇。加强城市管理。持续推进以城市网格化管理为重点的长效管理机制，全面巩固自治区卫生城市创建成果，推动创建自治区文明城市和国家卫生城市。推动城市管理向城乡结合部、农贸市场、背街小巷、学校周边、建筑工地、景点景区、沿边口岸等重点区域延伸，实现城区保洁和垃圾清运市场化运作全覆盖。优化城乡公交路线，规范交通和停车秩序，着力解决车辆乱停乱放、不按规定行驶等问题。加强小区物业管理，有序推进生活垃圾分类收运处置。持续加大“两违”[11]建筑、无证经营娱乐场所、夜市摊点源头管控和打击力度，不断改善群众居住环境。 （六）聚焦动能转换，更大决心夯实工业经济增长基础。我们要以铝“二次创业”为引领，加快完善铝锰工业体系，夯实工业基础，推进工业经济高质量发展。加快推进铝产业“二次创业”。贯彻百色生态型铝产业示范基地高质量发展方案，推进氧化铝就地转化率与矿产资源配置相挂钩机制。围绕“交通用铝、工业用铝、包装用铝、建筑用铝、电子家电用铝”等关键产业链，加大铝产业招商引资，加快推进一批铝加工项目真正落地实施，推动打造铝精深加工核心聚集区。做好矿山征地服务，推动广西信发、天桂铝业氧化铝、电解铝产能满产达产。加快推进锰产业转型升级。推动锰产业“采选、冶炼、精深加工、研发”一体化发展模式，大力发展磷酸铁锂、镍钴锰三元电池材料等新能源材料，重点推进湘潭电化新能源年产3万吨磷酸铁锂、一洲锰业新能源年产10万吨高纯硫酸锰等项目建成投产。全力支持湘潭电化新能源材料研究院建设。加快完善园区基础设施。进一步提升靖西工业园区承载能力，坚持政策向园区倾斜、项目向园区集中、产业向园区聚集。铝工业园重点推动工业污水处理厂项目运营;返乡农民工创业园重点推动新荣污水处理厂、园区路网等设施建设，推动一批食品加工项目尽快入园;锰工业园重点完善园区发展规划，抓好园区土地储备，解决企业入园难问题。 （七）聚焦打造特色，更高标准深入实施乡村振兴战略。我们要加快完善乡村振兴工作体系，加快培育农业农村发展新动能，促进农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。发展壮大优势产业。深入实施国家“优质粮食工程”，确保粮食安全。深化实施“8341”[14]现代特色农业发展战略，持续加强“三种一养”产业[32]扶持。烤烟种植面积稳定在7.5万亩，加大实施无人机统防统治、绿色防控、专业化精益烘烤等新技术，进一步提高烤烟产量质量;新种柑橘2万亩以上，新增桑园2.4万亩以上，新种中草药1万亩以上。全面实施生猪生产恢复发展三年行动计划，加强重大动物疫病防控，帮扶中小养殖户恢复生产。加快福喜乐养殖新增4个养殖小区建设，推进年出栏猪仔、肉猪达100万头以上，通过“以种带养、种养结合”，带动百香果种植1万亩以上。实施桑蚕“种养分离”示范点8个以上，带动种桑养蚕向规模化、集约化、专业化转型发展。支持农业龙头企业进一步发展壮大，加强合作社、家庭农场规范化建设，提高农业产业组织化程度。推进现代特色农业示范区建设增点扩面提质，打造自治区现代特色农业核心示范区1个以上、“三品一标”[36]农产品1个以上。大力发展农村电商，组织开展“互联网+”特色农产品系列活动，推动主要农产品线上销售达到8000万元以上。完善农村公共设施。深入实施人居环境整治和乡村风貌提升三年行动计划，抓好“三清三拆”[12]、基础改造、风貌提升等工程，纵深推进“美丽靖西·幸福乡村”建设。加强农田水利建设，推动中小河流和水土流失治理。开展文明村镇创建行动，助推乡风文明建设和乡村治理。继续推进“四好农村路”[15]建设，实施农村公路安全生命防护工程70个以上，改扩建一批农村公路，提升农村公路通达能力和安全保障水平。持续推进新一轮农网改造升级，为农村智能电网建设奠定坚实基础。全面激发乡镇活力。全市19个乡镇就是19支轻骑兵，就是19个大舞台，蕴藏着19份活力，必须在以脱贫攻坚统揽乡镇工作的同时，又要突出特色，挖掘潜力，集中资源，形成百舸争流、千帆竞发的工作局面。新靖镇重点服务建设“一区一带”(靖东新区、鹅泉—旧州漂流带)，全力打造全市服务业先行区、主阵地。化峒镇要坚持农业与旅游相融合，打造农业强、农村美、农民富的“后花园”。同德乡要着力打造一村一品，做强特色农业产业。湖润镇主要依托特色工业、特色农业，打造边关峡谷旅游特色小镇。壬庄乡要着眼于打造边境农业产业高地，统筹推进边关生态旅游建设。岳圩镇要着眼于推动城镇化与口岸建设相融合，打造边陲特色小镇。龙邦镇重点服务口岸经济做大做强，当好服务“一带一路”、守边固边的“排头兵”。安宁乡要着眼于发展特色种养，推动安边固边稳边。地州镇要全力打造烤烟、桑蚕、水果“三个一万亩”产业，推动农业强镇创新发展。禄峒镇要依托福喜乐生态扶贫母猪产业核心示范区，走“种养一体”、“种养结合”路子，打造全区现代种养一体循环特色农业示范区。南坡乡要弘扬好“战天斗地、石缝求生”的“南坡精神”，在打造高山脐橙品牌，推动桑蚕“种养分离”上取得新突破、新成就。吞盘乡重点聚焦桑蚕、柑橘、油茶产业“三个一万亩”，推动边境特色农业提质增效。安德镇重点打好特色产业和特色文化“两张牌”，打造全区历史文化名镇。龙临镇主要依托龙临大牲畜交易市场，推动畜牧业、城镇化良性互动发展。果乐乡要坚持生猪、乳鸽养殖和桑果、蔗药种植并重。新甲乡要在服务铝工业和发展特色产业上取得新突破。武平镇重点做好服务工业企业的同时，做强特色农业。渠洋镇重点服务好铝工业园建设，围绕农业、工业和旅游打造特色小镇。魁圩乡要依托特色产业，推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。 （八）聚焦绿色发展，更严要求深化生态环境保护攻坚。我们要持续推进污染防治，提升绿色发展水平，打好污染防治攻坚战，实施生态保护和修复工程，保护好靖西蓝天青山绿水，让天蓝、地绿、水清成为最靓丽的发展底色。纵深推进“四大保卫战”。继续抓好中央、自治区环保督察问题整改和成果巩固。持续加大重金属、农业面源、生活面源污染防控。抓好工业污染物排放、城市扬尘、移动源污染、秸秆垃圾焚烧等方面污染源防控。加快城镇污水处理提质增效，建好管好运营好一批村镇污水处理设施。巩固下雷河、难滩河、岜蒙水库、龙潭河水环境综合治理成果，持续推进饮用水源地环境问题专项整治。进一步加大涉重金属企业的监管和专项环境执法力度。抓好生态保护和修复。扎实推进山水林田湖草生态保护与修复项目建设。继续实施退耕还林、珠防林、石漠化综合治理、“绿满靖西”等生态工程。加强水土流失综合治理，加快矿山地质环境恢复治理和土地复垦。全面提升4个重点自然保护区和五岭森林公园、龙潭湿地公园管护水平。推进垃圾分类处理和回收利用。大力发展生态经济。坚持生态立市、生态惠民，努力把生态优势转化为发展优势。发展生态工业，加快传统铝锰产业生态化改造，有序推进绿色制造体系建设，把铝工业园、锰工业园打造成循环经济、生态工业示范园区。发展生态农业，打好绿色牌、长寿牌、富硒牌，开发绿色、有机高品质农产品，加快推进林下生态经济。发展生态养殖业，规范禁养区划定与管理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。发展生态服务业，推进以休闲旅游、农家乐、农村电子商务、文化创意等为引领的生态服务业提升发展。 （九）聚焦改革创新，更高层次攻坚重点领域深化改革。我们要坚持以改革破解难题促发展，以改革促创新抓机遇，不断释放发展动力活力。持续优化营商环境。全面贯彻落实优化营商环境条例，编制和公开政务服务事项标准化工作流程，细化量化政务服务标准。推行不动产登记联合通办，强化工程项目并联审批，实现业务协同平台、监督平台、网上办事大厅信息互联互通。推进政务服务事项全流程网上办理、全过程在线监督，实现“一窗受理、一表申请、一套材料、一次办结”。持续聚焦营商环境7项重点指标，进一步压减办理时间，优化办理流程。着力降低企业用电用能成本，指导企业参与电力市场交易，降低用电综合成本。深化财政金融改革。落实国务院“后移消费税征收环节”政策举措，拓展收入来源，稳定财政增收。深化预算管理改革，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。全力做好政府专项债券使用申报和资金争取，提高债券使用效率和效益，有力有序助推项目建设。继续深化农村金融改革，推动农村“内置金融”试点建设提质提效。挖掘沿边金融改革政策红利，为企业拓宽融资渠道、降低融资成本提供服务。强化政银企对接，发挥政府平台服务作用，完善政府性担保体系建设，减轻企业融资压力。建立健全转贷资金池，为中小企业到期贷款提供过桥转贷服务。打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥有序推进金融机构风险化解。深入推进重点领域改革。深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，完善农村承包地“三权分置”[37]制度，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。全面开展农村集体产权制度改革，加快推进经营性农村集体资产股份合作，探索农村集体经济运行新机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。持续推进国资国企、国有林场、教育、文化、卫生、供销、统计等领域改革。 （十）聚焦民生福祉，更强保障促进社会大局和谐稳定。我们要始终以造福人民为最大政绩，把稳增长与惠民生有机结合起来，让发展更有温度、幸福更有质感。强化就业和社会保障。多渠道促进就业创业，城镇新增就业2800人以上，农村劳动力新增转移就业1.5万人次以上。进一步规范劳动关系，推行农民工工资保证金三方监管。大力推进全民参保计划，确保应保尽保。抓好最低生活保障、特困人员供养、残疾人“两项补贴”[38]、孤儿基本生活补贴等工作，持续推进殡葬改革和公墓建设。加强物价综合调控，确保生活必需品保供稳价。优先发展教育事业。深入实施教育提升三年行动计划，全力推动办学条件基本达标，确保上半年通过国家义务教育均衡评估认定。规划建设第四幼儿园，分批推进村屯公办幼儿园建设，确保学前三年毛入园率达90%以上。着力推进高中阶段教育普及攻坚，推动民族高中申报自治区示范性普通高中，开工建设第三高中。提升靖西职业学校基础能力，促进职业教育特色发展。加快学校食品配送中心建设，保障校园食品安全。加强教师队伍建设，狠抓教育教学管理，公开招聘一批乡村教师。推进健康靖西建设。全面落实医疗三项制度保障，推动村卫生室医保直接报销。强化医保支付监管，严厉打击各类骗保行为，守护群众“救命钱”。继续深化医药卫生体制改革，加强县域紧密型医共体建设，推动市医院与乡镇卫生院医共体建设全覆盖。开工建设人民医院迁建项目，全面推进乡镇卫生院医疗卫生标准化建设。做好卫生高层次人才引进，提升家庭医生签约服务质量。扎实推进国家基本公共卫生服务项目，强化重点传染病防控、慢性病综合防控和卫生应急处置。优化计划生育服务管理。统筹做好妇幼卫生与老龄健康工作。全面实施食品安全战略，创建自治区食品安全示范县。保持社会和谐稳定。扎实推进“七五”普法[39]圆满收官，全面提升公共法律服务质量。加强预防和化解社会矛盾，加大“三大纠纷”[40]调处力度，推进领导干部接访下访工作常态化、规范化，依法解决群众合理诉求。切实做好社会治安综合治理，推动三级综治维稳中心建设。加强国家安全教育，狠抓边境反恐维稳。围绕重点行业重点领域，深挖严打黑恶势力“保护伞”，坚决打好打赢“扫黑除恶”专项斗争攻坚战。严厉打击各类违法犯罪行为，深化“边境亮警灯”行动，深入推进边境反走私综合治理，积极创建“枫桥式公安派出所”[41]。持续开展非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑、消防、烟花爆竹等重点领域专项整治，强化公共安全监管，提高防灾减灾救灾能力。加强国防教育，加大国防动员和国防后备力量建设，支持鼓励广大适龄青年踊跃参军。加强边境综合管控、人防边防基础设施建设和维护。推进民族团结进步事业，扎实做好稳边守边固边工作，深入推进新时代兴边富民行动。推进军民融合深度发展，做好拥军优属工作，强化退役军人服务管理，努力争创全国双拥模范城“五连冠”。促进社会全面进步。启动第七次全国人口普查。开展撤县设市5周年纪念活动。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、残联、文联、社科联等群团组织的桥梁与纽带作用。持续做好市场监管、督查绩效、广播电视、大数据、外事、侨务、机关事务、水库移民、接待、供销、科技、地震、气象、测绘、地方志、档案、保密、慈善、志愿服务、决策咨询、哲学社会科学等方面工作，促进社会各项事业统筹协调健康发展。实施为民办实事工程。集中财力，继续实施社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类惠民工程项目，让靖西边城百姓收获足足、自豪多多、幸福满满! 三、全面加强政府自身建设各位代表!面对新征程、新起点、新使命，我们将不断加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。我们将不辱使命，勇于担当。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，扎实推进政府各领域治理体系和治理能力现代化。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，切实学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决贯彻落实上级各项决策部署，树牢“四个意识”[22]，坚定“四个自信”[23]，用实际行动坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，始终在党的领导下开展政府工作。我们将依法行政，依法履职。坚持定下来的事马上就办，对市委确定的工作目标，明确时间表、责任人，确保抓出实效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，进一步提高议案提案办理质量。紧扣经济社会发展短板弱项，大兴调查研究之风。积极回应群众诉求和社会关切，凡是群众反映强烈的问题都要认真严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。强化重要工作、重点项目督查，确保工作落实落细。加强审计监督，主动接受社会监督，加强财政资金管理，狠抓绩效管理，大力推进政务公开，扎实做好行政应诉复议工作。落实正向激励和容错纠错机制，坚持严管与厚爱相结合，营造风清气正的政务环境。我们将从严治政，廉洁从政。认真落实全面从严治党的主体责任和“一岗双责”[42]，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪，大力整治形式主义、官僚主义，持续抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费[43]，降低行政成本。各位代表!奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共靖西市委的坚强领导下，坚定信心，克难攻坚，开拓进取，为与全国全区同步全面建成小康社会目标而不懈奋斗!附件：名词解释1.“六稳”是指稳金融、稳就业、稳外贸、稳外资、稳预期、稳投资的简称。2.“四篇文章”是指市委、市政府提出写好“边贸、扶贫、旅游、城建”文章的简称。3.“两大基础”是指市委、市政府提出打牢“工业、农业”基础的简称。4.“两不愁三保障”是指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障的简称。5.“五场硬仗”是指2019年《政府工作报告》提出的产业扶贫、基础设施、易地扶贫搬迁、“三保障”、扶贫协作等五场攻坚硬仗的简称。6.农村“四类重点”对象是指建档立卡贫困户、分散供养特困户、低保户、贫困残疾人家庭的统称。7.医疗三项制度保障是指医疗保险、大病保险、医疗救助三项制度保障的简称。8.“198医疗保障”是指建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，住院医疗合规费用实际报销比例达到90%，门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达到80%。9.“五大工程”是指在龙岗—靖西扶贫协作中实施边境照亮、安居、饮水、产业、就业“五大工程”的简称。10.“五乱”是指摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地建设乱象等行为的简称。11.“两违”是指违法用地和违法建设行为。12.“三清三拆”是指清路障、清淤泥、清垃圾，拆危房和残破建筑、拆违章建筑、拆旱厕的简称。13.“三农”是指农业、农村、农民的简称。14.“8341”是指市委、市政府提出的到2025年烤烟种植稳定在8万亩，桑蚕种植面积达到30万亩，水果种植种植面积达到40万亩，年生猪出栏达到100万头以上。15.“四好农村路”是指农村公路建好、管好、护好、运营好的简称。16.“河长制”是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理。17.清“四乱”是指江河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建的简称。18.“放管服”是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。19.“一事通办”是指各办事项“主项名称、子项名称、经办依据、原经办所需材料、梳理后经办所需材料、办理时限、是否实现零次跑、部门对口指导处室”等八个项目统一的简称。20.“双创”是指“大众创业、万众创新”的简称。21.“十件民生实事”是指社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类惠民工程项目的简称。22.“四个意识”是指政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识的简称。23.“四个自信”是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的简称。24.“两个维护”是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。25.“8+1+3”专项整治：“8”是指中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的通知》中，部署开展的8个方面专项整治。“1”是指中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于在主题教育8个专项整治中整治领导干部利用名贵特产资源谋取私利问题的通知》。“3”是指自治区党委在全区“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展的3项专项整治。26.解民忧十二件实事是指市委在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，针对当前全市难点、热点问题开展的12个方面“解民忧”实事。27.“四风”是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的简称。28.“三大定位”是指构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”有机衔接的重要门户。29.“五个扎实”是指扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。30.三大攻坚战是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的简称。31.“九有一低于”是指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有社会保障、贫困发生率低于3%的简称。32.“三种一养”产业是指市委、市政府提出的烤烟、水果、桑蚕和养殖的简称。33.“3+1”保障是指义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障的简称。34.“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。35.“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。36.“三品一标”是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。37.“三权分置”是指农村土地承包所有权、经营权、使用权分置制度。38.残疾人“两项补贴”是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。39.“七五”普法是指中宣部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》。40.“三大纠纷”是指集体所有土地、山林、水利的所有权和使用权的争议案件。41.“枫桥式公安派出所”是指公安部在贯彻落实习近平总书记关于坚持发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，开展的“枫桥式公安派出所”创建活动。42.“一岗双责”是指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。43.“三公”经费是指因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费的简称。

  2025-07-09

• 【靖西市招商】2021年靖西市政府工作报告

  2021年1月7日靖西市第二届人民代表大会第六次会议通过靖西市人民政府市长?;郝玉松各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年政府工作回顾刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，我们在中共靖西市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实中央、自治区和百色市委市政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保”[2]任务，全市经济持续健康发展，疫情防控取得重大胜利，脱贫攻坚战圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。地区生产总值增长6.4%，规上工业增加值增长8.1%，财政收入21.66亿元，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售额增长5.4%，外贸进出口总额增长21.8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.8%和8.7%。聚焦疫情防控稳全局。面对突如其来的新冠肺炎疫情，始终坚持人民至上、生命至上，迅速成立疫情防控指挥部，立即执行一级响应措施，抽调1000多名干部，开展重点人群、重点场所、重点单位的精准防控，统筹整合财政资金1.92亿元，优先保障防疫工作经费，着力破解防疫物资短缺突出问题，实现“零输入、零感染、零传播”。疫情防控由应急状态转为常态化后，全面压实主体责任、织密防控网络，强化“外防输入、内防反弹”策略，抽调1600多名干部，在边境乡镇设立83个封控点，构建边境“六道防线”[3]，实施境内外回靖返靖人员精准管控，建立起联防联控、群防群治的科学防控机制。加快健全医疗救治体系，总投资近2亿元的公共卫生应急救治中心投入使用，新建和改造28个发热门诊、5个核酸检测室。同时，坚持一手抓防疫、一手抓发展，出台促进经济平稳健康发展十项措施，积极推动精准复工复产、稳步推进开学复课，努力以最快速度恢复生产生活秩序，为经济社会发展按下了“快进键”。聚焦脱贫攻坚保收官。集中力量发起最后总攻，聚焦“两不愁”[4]、“3+1保障”[5]补短板强弱项，创新推行“12345”工作法[6]，深入推进“百日攻坚”行动，实现贫困村全部出列，贫困人口全部“清零”。投入财政扶贫资金11.17亿元，实施饮水安全巩固提升工程73处、产业路480公里、农田水利265公里、地头水柜180个、危房改造445户、新一轮农网改造项目1120个，行政村通光纤和4G网络实现全覆盖。发放产业奖补1.48亿元，受益贫困户3.38万户，贫困户产业覆盖率96.5%，带动贫困人口稳定增收20%以上，所有行政村村集体经济收入均达5万元以上。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁2.38万人，搬迁人数位居全区前列，3个安置点均构建起完善的公共配套服务。教育、医疗扶贫政策全面落实。龙岗?靖西扶贫协作成效显著，龙岗区投入帮扶资金2.85亿元，中车集团、自治区政法委帮扶成效明显。聚焦项目投资稳增量。安排项目前期工作经费1000多万元，实施自治区层面统筹推进重大项目19个，完成投资15.5亿元，占年度任务132%；实施百色市层面统筹推进重大项目44个，完成投资35.5亿元，占年度任务148%。招商引资区外境内到位资金72亿元。对20多个打基础利长远的重大项目，组建工作专班，统筹压茬推进。市人民医院异地建设等48个项目实现开工建设，乒乓主题体育公园等38个续建项目加快推进，棚改宝珠安置点等16个项目顺利竣工。崇靖高速至岳圩口岸高速公路、化峒至靖西一级公路和旧州至壬庄等5条二级公路开工建设。强化用地保障，征收土地3252亩，新增建设用地指标690亩，清理批而未供土地515亩，完成垦造耕地5806亩、建设用地复垦690亩，盘活存量用地5587亩；新增工业用地1291亩，完成工业供地1902亩。聚焦开发开放蓄动能。龙邦口岸升格为国际性口岸和扩大开放至那西通道已获越方照会，正待国务院批复。龙邦口岸那西通道海关监管区作业场所通过验收，开通那西临时通道上报国家口岸办审批。龙邦口岸旅检通道国门楼、龙邦国门4A级旅游景区等一批口岸重大项目加快推进。边民互市贸易和落地加工逆势上扬，成立边民合作社22家，实现互市商品申报“单一窗口”[7]、通关车辆“整进整出”，互市贸易额完成40亿元，增长103%；粤桂扶贫协作龙邦口岸产业园完成8个标准厂房建设，进驻企业12家、投产7家，加工商品货值2.37亿元，占进口总额12.7%。龙岗?靖西协作共建产业园完成5个标准厂房建设。实现外贸进出口总额195.98亿元，增长21.8%。聚焦文旅融合添活力。文旅项目完成投资3.4亿元，加快推进锦绣古镇二期、鹅泉旧州漂流带、绣球城等一批在建文旅重大项目，加快推动通灵、化峒高速路出口游客集散中心项目规划前期工作。成功引进广西旅游发展集团，整体开发靖西旅游景区。推动渠洋湖景区创建国家4A级旅游景区，鹅泉、旧州古镇等景区景点品质持续提升。策划推广集山水观光、文化品赏、生态休闲、网红打卡于一体的精品线路。荣获“广西避暑旅游城市”称号，旧州入选国家乡村旅游重点村、广西十大最美乡村，靖西“末伦”成功入围第五批国家级非物质文化遗产项目名录，壮族田螺笛制作技艺列入第八批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录。实现旅游接待703.6万人次，旅游总消费81.24亿元。聚焦城市品质展新貌。城建项目完成投资24亿元，城市交通路网更加完善，太极路北段、百祥路西段、德爱规划三路等一批市政路网开工建设，靖东新区迎宾大道、长旺路等6条续建路网加快推进，龙潭路南延长线、狮子山路东延长线、百祥路等3条路网竣工通车。完成700多套棚改房建设，商品房销售面积59万平方米，销售总额30亿元，分别增长5%和10.5%。成立城市运行中心，推行城市网格化管理，城市管理更加精细规范，广泛开展市容市貌、户外广告、“两违”[8]建筑、规范三轮车行驶等专项治理，新增城区1200多个机动车停车泊位，新建和改造各类地下管网25公里。自治区卫生城市、文明城市通过复审。南坡、同德“撤乡设镇”加快推进。聚焦工业转型强后劲。工业项目完成投资22亿元，天桂铝业年产250万吨氧化铝二三期等21个重大工业项目加快推进。实施园区基础设施项目6个，园区支撑能力持续增强。新增金福矿业、闽靖矿业等4家规上工业企业，规上工业企业总数达39家。全面落实基本电费补贴政策，为29家工业企业补贴电费762万元。全年氧化铝产量320万吨、电解铝产量27万吨、铝深加工产量18万吨，磷酸铁锂产量1.6万吨、高性能锰酸锂电池正极材料产量8.4万吨，铝锰及配套产业产值达150.65亿元。完成规上工业总产值166.5亿元，增长5.7%。聚焦乡村振兴打基础。粮食生产总体平稳，创建15个粮食生产示范区，粮食播种面积72.7万亩，产量20.6万吨，获得产粮大县中央奖励资金1081万元。扎实推进“8341”[9]现代特色农业发展战略，“三种一养”[10]特色产业逐步向规模化、品牌化发展，新种水果2.22万亩，水果面积达18.9万亩；新种桑园8641亩，桑园面积达18.5万亩，鲜茧产量796万公斤，产值3.25亿元；烤烟面积7.1万亩，收购干烟13.9万担，产值1.83亿元；生猪恢复生产成效显著，肉猪出栏26.3万头、存栏12.5万头，肉类总产量3.28万吨。实施农村公路“四建一通”[11]工程项目77个，实施5个村立面改造和乡村振兴综合示范项目，推动新靖镇鹅泉村等3个乡村振兴战略试点村建设。聚焦生态文明守红线。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实“河长制”[12]、“湖长制”[13]。大力开展绿化行动，新造改造油茶林2200亩，封山育林3.19万亩，义务植树造林80万株，“四旁”[14]植树50万株，森林覆盖率66.53%。发放森林生态效益补偿金4158万元，林下经济总产值6亿元。6个山水林田湖草项目投入使用，65个农村污水处理站实现运行，完成2262个村庄“三清三拆”[15]。持续推进农村环境综合整治，加快矿山生态环境保护修复。城市环境空气质量优良天数比例96%以上，城区饮用水源水质达标率100%。聚焦改革创新提效能。纵深推进“放管服”[16]改革，优化营商环境7项重点指标明显提升，基本实现水电气报装等重点领域“一窗受理”[17]，不动产登记、企业开办等办理时限明显压缩，逐步实现“一次不用跑”。推进简单高频事项同城通办，公安、公积金、税务、卫生健康等部门184项服务事项实现异地办理。深入推进“多证合一”[18]、“证照分离”[19]、全程电子化登记改革，新增市场主体4995户，增长19.5%。金融改革取得新进展，金融机构年末存款余额155亿元，增长20%，贷款余额129亿元，增长16%，跨境人民币累计结算余额28.5亿元，增长11.8%。全面落实税费优惠政策，为企业减税降费1.25亿元。国资国企、电力体制、自然资源、医药卫生等重点领域改革取得新突破。聚焦社会事业促民生。始终坚持以人民为中心，全力补齐民生短板弱项，民生领域财政支出56亿元，占财政总支出86%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为31866元和12334元。全面完成年度社保、健康等十大类为民办实事工程。深入实施教育提升三年行动计划，教育财政支出11亿元，实施教育基础设施项目9个，建成第十小学扩建工程，新增小学学位2000个，义务教育均衡各项建设基本完成，通过开设附属幼儿班等多种方式，新增公办学前教育学位3100个；高中阶段教育办学条件持续改善，靖西中学、民族高中分别成功与成都七中、南宁三中、百色高中共享优质教育资源。全面稳就业保就业，创新建设“零工市场”[20]，解决临时就业人员务工难题，城镇新增就业2460人，新增农村劳动力转移就业1.6万人，失业人员再就业634人，就业困难人员就业454人，安置公益性岗位1.5万人次，贫困劳动力务工就业人数10.4万人。稳步提升社会保障水平，基本养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，发放城乡低保2.42亿元、边民生活补助1.73亿元、各类救济金0.95亿元。全力提高卫生健康服务水平，市中医医院通过“二甲”医院复审，市妇幼保健院通过全国第二批“妇孺国医堂”现场核验。扎实推进退役军人事务工作，成功创建12个全国示范型退役军人服务站，安置符合条件退役士官6名，发放优抚对象抚恤和生活补助3364万元、大学生入伍奖励42.7万元。加强市场监管执法，严格落实食品安全“四个最严”[21]，做好食品、药品、特种设备、工业产品“四大安全”监管。深入实施质量强市战略，广西信发荣获全区第五届主席质量奖提名奖。推进安委会办公室实体化办公，应急救援体系和应急管理水平得到完善提升，安全生产形势持续稳定向好。全面加强边境综合管控，党政军警民合力强边固防得到有效提升，边境地区持续安全稳定。深入开展“亮剑2020?六打”[22]专项行动，严厉打击各类违法犯罪，破获刑事案件723起，打掉犯罪团伙71个，人民群众安全感、幸福感、满意度持续提升。各位代表！过去一年，我们隆重纪念了靖西撤县建市5周年，共同回首来时路，一起整装再出发，奋勇争先求突破！我们还完成了第七次全国人口普查各项工作。国防和民兵预备役、督查绩效、体育、广播电视、信访、调处、外事、侨务、民族宗教、机关事务、接待、水库移民、供销、地震、气象、人防边防、消防、档案、保密、老龄、地方志等各项工作取得新进展。银行保险、通信邮政、供电、石油、烟草等行业在经济社会发展中发挥重要作用。哲学社会科学、融媒体、法律援助、妇女儿童等事业取得新进步。工会、红十字会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、社科联、残联等群团组织在经济社会发展中作出积极贡献。各位代表！过去一年，我们扎实推进“不忘初心、牢记使命”常态化制度化，全面增强“四个意识”[23]，坚定“四个自信”[24]，做到“两个维护”[25]。深入推进“三服务”[26]，解决基层实际问题，千方百计为企业纾困解难。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，105件人大代表建议、84件政协委员提案全部按期办结，办复率、满意率均达100%。大兴真抓实干之风，获自治区政府正向激励3项。组建重大项目工作专班，建立重大项目、重点工作例会制度，加大绩效监测和督办推进力度，政府系统抓落实机制更加系统化、规范化、科学化。全面完成“七五”普法[27]目标任务，做好行政应诉、行政复议。扎实推进政府廉政建设，前移审计关口，对政府投资重点项目实行全过程跟踪审计，规范财政专项资金使用管理；进一步规范财政评审，评审核减政府投资项目资金1.39亿元，收回财政存量资金重新安排使用8.23亿元，“三公”经费[28]下降10%。各位代表！过去一年，面对更加复杂多变的内外部环境，我们始终观大势谋大局，2020年3月国务院批准设立百色重点开发开放试验区，靖西成为试验区引领区，加上我国加入RCEP[29]，进一步提升了靖西在全国全区的影响力，也为靖西赢得更大的发展空间。过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展任务，我们始终守土有责、守土尽责，牢牢把住关口，守好国门安全，有序推动复工复产，一批大事要事扎实推进。过去一年，面对脱贫攻坚最后的“硬骨头”，我们持续发扬“自强不息?石缝求生”的“南坡精神”，攻坚克难，决战决胜，又有33个贫困村7726名贫困人口实现脱贫，现行标准下13.7万贫困人口全部脱贫、153个贫困村全部摘帽，贫困发生率实现清零，“老乡家园”成为全国“十三五”易地扶贫搬迁美丽安置区，全面建成小康社会胜利在望。过去一年，面对诸多风险挑战，我们始终把“三农”[30]工作摆到重中之重的位置，把农业基础打得更牢，把“三农”[30]领域短板补得更实，烤烟产量质量效益再创新高，连续18年位居全区首位，福喜乐、靖西海越等农业龙头企业带动拉动农民增收更加明显。过去一年，面对财政收支趋紧现状，我们始终坚持政府过“紧日子”、让百姓过“好日子”，保障和改善民生“不打折”，各项民生支出再创新高，入学、就医等一批群众最关心最期盼的身边事加快解决。过去一年，我们始终围绕重大项目、重点工作建机制、促长效，总结形成了一套抓工作、推项目的“靖西经验”，为经济社会行稳致远提供了强大制度保障。各位代表！这些成绩的取得，是中共靖西市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协民主监督、参政议政的结果，是历任老领导、老同志艰苦创业、薪火相传的结果，也是全市人民克难攻坚、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻靖军警和公安干警，向中直区直各驻靖单位，向所有参与、关心和支持靖西发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些困难和问题，主要表现在：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性依然很大，经济高质量发展基础还不牢固，经济结构还不够优化，铝锰产业链条延伸不足；财政增收压力持续加大，财源结构仍较单一，财政收支矛盾依然突出；开发开放水平还不够高，新型城镇化进程不快，污染防治任务艰巨，部分重点领域改革推进缓慢，社会事业和民生领域仍有短板；干部队伍思想不够解放，抓落实能力不够强，先行先试、敢闯敢干意识尚需进一步提高，政府自身建设仍需不断加强，等等。对这些问题，我们一定高度重视，找准原因，采取更有效措施，切实加以解决。各位代表！在新冠肺炎疫情防控中，我们的医护工作者主动请战、冲锋在前，展现了医者仁心、大爱无疆的崇高精神，生动诠释了在关键时期的使命和担当；我们的公安干警辅警、边检海关、机关干部、村社区干部和志愿者夜以继日、连续奋战，共同构筑了阻击疫情的钢铁防线，合力保护了一方稳定和安宁；我们的市政、卫生、市场监管、交通运输、供水供电等各行各业工作人员坚守岗位、默默工作，用辛勤的汗水保障了城市正常运转，履行了全心全意为人民服务的庄严承诺；我们的热心企业捐款捐物、奉献爱心，不仅展现了“一方有难、八方支援”的真挚情怀，同时还克服多重困难，积极复工复产，成为“六稳”[1]、“六保”[2]的骨干力量；我们的人大代表、政协委员主动作为、建言献策，积极为疫情防控贡献智慧力量，展现了新时代代表委员的绚丽风采；我们的67万各族人民听从指挥、响应号召，用实际行动为全市防控大局提供“最强后援”，践行了“平凡铸就伟大，英雄来自人民”的真理。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在疫情防控各条战线的同志们致以崇高的敬意！向理解支持和配合参与疫情防控工作的全市人民表示衷心的感谢！当前，疫情仍在全球蔓延，国内少数地区仍有零星散发病例，我们要始终绷紧疫情防控这根弦，压紧压实防控责任，毫不放松抓好常态化疫情防控，筑牢阻击疫情的靖西防线！ 二、2021年政府工作安排2021年是“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代国家新征程元年，做好2021年政府工作意义重大，影响深远。我们要进一步解放思想，进一步增强发展信心，进一步强化责任担当，抢抓建设开发开放试验区重大历史机遇，最大限度用足用好国家、自治区出台的利好政策措施，在成绩成效中增强信心，在变局中抢抓机遇，在危机中培育新机，在逆境中砥砺奋进，在实干中寻求突破，在开发开放试验区先行示范引领区建设中主动出击，抢得先机，赢得主动。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”[1]工作、全面落实“六保”[2]任务，加快推进开发开放试验区先行示范引领区建设，统筹完善“五大功能区域”[31]布局，持续写好“四篇文章”[32]、打牢“两大基础”[33]，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长10%，财政收入增长8%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长25%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和10%，工业能耗和主要污染物排放总量控制在百色市下达指标之内。实现2021年的工作目标，重点要抓好以下工作： （一）强力推进乡村振兴战略。农为邦本，本固邦宁。我们要巩固拓展脱贫攻坚成果，推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接，确保脱贫摘帽后乡村经济振兴繁荣稳固发展，村民持续增收安居乐业，实现脱贫攻坚与乡村振兴的华丽转变。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”[34]要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。组建防贫预警监测中心，建立健全防止返贫监测预警和帮扶机制，对脱贫村、脱贫人口开展监测，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶。做好脱贫人口稳岗就业，兜牢民生底线，防止脱贫户返贫、边缘易致贫户致贫。持续做好易地搬迁后续扶持、扶贫项目资金资产管理和监督，推动龙岗?靖西乡村振兴协作。抓好政策规划、产业帮扶、就业帮扶、公共服务提升等方面有效衔接，推动脱贫攻坚与乡村振兴平稳过渡。深化农村产业革命。巩固产业扶贫成果，加快推进优化产业升级，促进产业融合发展。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”国家粮食安全战略，新建高标准农田3万亩，推进优质粮食工程，实现粮食面积、产量“双增”。全面抓好“三种一养”[10]特色产业提质增效，种植烤烟6.75万亩，收购干烟16.12万担；新种桑园0.6万亩，鲜茧产量达800万公斤；新种柑桔类水果1.5万亩，水果产量达5.3万吨；做好猪肉保供稳价，推动安宁果布、龙临偕乐2个养殖小区竣工运营，全年肉猪出栏30万头以上。推动龙岗?靖西农产品供应链项目、农产品加工产业园建设，加快农村一二三产融合发展，拓展农民增收空间。深入实施乡村建设行动。编制农村自建房通用图集和村屯示范带规划，推进村庄“四化”[35]、“五网”[36]、“六改”[37]建设，实施一批村屯绿化美化景观提升项目，力争每个乡镇完成1条以上乡村风貌提升示范带建设。接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。持续推进公共服务能力提升工程，建好“三农”[30]领域补短板项目库，重点完善农村交通、农田水利、信息网络、教育卫生、文化体育等基础设施。积极推进全域土地综合整治，同步推进垦造耕地、耕地提质改造、“旱改水”[38]，有效提升耕地产能。深化农业农村改革。深入实施助推乡村振兴“二十六条”[39]改革集成举措，扩大乡村振兴试点示范建设，建成乡村振兴示范点5个以上。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，研究出台农业土地出让收益使用办法。深化农村集体产权制度改革，有序推进集体经济产业园建设，推动村级集体经济提档升级。加快培育新型农业经营主体，增强新型农业经营主体辐射带动能力。有序推动农村“内置金融”[40]提质扩面。 （二）强力推进试验区先行示范引领区建设。我们要抢抓开发开放试验区政策窗口期和机遇期，全面深化改革创新，为经济发展注入新活力新动力，加快形成全面扩大开放新格局。加快提升“先行示范引领区”基础设施水平。在火车站片区规划建设靖西综合保税区，在武平工业园规划建设落地加工园，启动万生隆商贸物流中心二期、岳圩边民互市贸易市场等项目建设，全面建成粤桂扶贫协作龙邦口岸产业园、龙岗?靖西协作共建产业园标准厂房，力争新增25家以上落地加工企业。加快推进崇靖高速至岳圩口岸高速公路、化峒至靖西一级公路和沿边公路靖西段改扩建项目，推动龙邦口岸旅检通道国门楼、龙邦国门4A级旅游景区等口岸重大项目实现竣工。配合推动靖西至龙邦铁路、百色至靖西铁路、沿边铁路等一批重大项目前期规划工作。加快推进“先行示范引领区”平台升级发展。推动龙邦口岸升格为国际性口岸和扩大开放至那西通道尽快实现运营，全面开通一般贸易。加快推动新兴边民互市点实现运营、靖西边境经济合作区尽快获批。用足用活试验区政策，争取获批进境肉类、冰鲜海产品、矿产资源、中草药等先行先试政策。充分利用水果进境指定口岸，力争纳入“百色一号”果蔬专列。积极创建跨境电商试点，加快引进和培育运营主体，实现电商零售额增长30%以上。加快推进“先行示范引领区”体制机制改革。深化制度创新，加快复制推广广西自贸区、外省市自贸试验区改革经验，探索创造可复制可推广的“靖西经验”。深化金融领域开放创新，加快引进符合条件的金融机构，为创新创业企业提供股权和债权相结合的融资服务；加快建设金融开放门户，推动靖西农商行加入东盟货币服务平台；推广边境口岸互市贸易结算互联互通信息平台，推动岳圩边民互市贸易接入人民银行清算中心，实现跨境结算监管一体化。深入实施教育、卫生领域的人才流动激励政策，推进城乡基本公共服务均等化。全力推动“先行示范引领区”营商环境大提升。深化“放管服”[16]改革，创建行政审批制度改革创新试点，推行“一枚公章管审批”[41]，力争实现80%以上政务服务事项“一网通办”[42]和“一次不用跑”。推动企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批时限再压缩至65%以上。推进国际贸易“单一窗口”[7]综合业务实现全覆盖。对标对表国内、区内先进城市，推动营商环境综合水平进入全区前列。持续深化口岸提效降费，进一步简化口岸通关审批，推动人员、车辆通关便利化，规范和减少口岸通关环节费用，减轻企业负担。 （三）强力推进重大项目投资。我们要始终坚持“项目为王”理念，把重大项目建设作为推动高质量发展的关键之举，作为满足人民对美好生活向往的具体行动。科学完善“十四五”规划和专项规划。全面落实市委《建议》[43]要求，深入对接上位规划，抓住当前重大战略机遇，围绕国家鼓励和扶持的各项领域，精准谋划一批强基础、补短板的重大工程项目。加大向上沟通对接力度，力争将更多重大项目、重大产业纳入自治区和百色市“盘子”。深入对接全市“十四五”规划和上位专项规划，尽快启动各部门专项规划。按照口岸边贸区、旅游示范区、景城一体区、生态修复区、经济技术开发区等“五大功能区域”[31]，完善国土空间总体规划修编，推进“多规合一”[44]。全力主攻项目建设。深化重大项目专班推进机制，推动生活垃圾焚烧发电、龙潭路北段等45个重大项目早日开工，全力推进市人民医院异地建设、旧城改造、棚户区改造、化峒至靖西一级公路等60个在建重大项目，加快推动政务服务综合大楼、北师大靖西附属学校等13个重大项目竣工，确保全面完成自治区、百色市统筹推进重大项目投资。实行重大项目“绿色通道”、“并联审批”、土地指标“一事一议”和“容缺后补”等制度，确保重点项目报建“零障碍”、受理“零阻力”、服务“零距离”。强化项目要素保障，完成土地征收1万亩以上，安排项目前期工作经费3000万元以上。大力推行PPP模式[45]、政府一般债券和专项债券、盘活资产变现等方式扩大融资，力争新增融资额度10亿元以上。全力推进精准招商。强化以“三企入靖”[46]为抓手，坚持招商引资“一号工程”不动摇，加大精准招引力度，奋力跑出新一轮高质量招商“加速度”，力争实际利用外资增长10%以上。立足现有产业基础和资源优势，围绕开发开放、生态旅游、大健康、落地加工、跨境电商等重点方向，全力招引一批投资体量大、带动能力强的旗舰型、基地型项目。强化以商招商、中介招商，加强招商队伍建设，完善招商干部引进培育和激励保障机制。 （四）强力推进文化旅游大发展。我们要坚持把文化旅游作为第三产业发展重点方向，推动文化旅游深度融合发展，打造文化旅游强市，力争实现游客接待量和旅游总消费大幅增长。深入推进全域旅游建设。依托现有景区景点和自然资源禀赋，将新靖、化峒、同德、湖润、岳圩、壬庄、龙邦、安宁、地州等9个乡镇作为中越跨境旅游示范区。加强与广西旅游发展集团对接，在医疗康养、健康管理、旅游开发等方面进行深度合作，争取落地实施5个以上合作项目，着力打造全区健康养老目的地，推动大健康、大旅游产业发展。加快推动鹅泉旧州漂流带、锦绣古镇二期重点项目实现竣工。持续推进渠洋湖景区创国家4A级旅游景区，加快推进靖西大峡谷创建国家5A级旅游景区，打造生态旅游示范区、四星级乡村旅游区和农家乐各1个以上，全力争创国家全域旅游示范区。完善景区基础设施、国家风景道标识标牌，在景区布设5G网络，实现智慧旅游。拉动文化旅游消费稳增长。以旅游带动医疗康养、餐饮住宿、文化娱乐等服务业态，激活旅游消费市场潜能。策划打造精品文化旅游线路，办好春节民俗文化大巡游、壮族“三月三”、端午药市等文化旅游节系列活动，深化“壮魅夜”经济活动，推动传统技艺、表演艺术、非遗进景区，培育文化旅游新业态。推进体育事业健康发展。推动创建全区体育示范市，积极承办举办国家和自治区级体育赛事及集训，办好“丝路杯”中国东盟乒乓球赛、边境国际马拉松、磨房200公里骑行、全国徒步大会等重大赛事，着力打造山地徒步、越野跑等线上线下赛事活动，促进全民健身与全民健康、竞技体育与群众体育、体育产业与体育事业深度融合。 （五）强力推进品质城市建设。我们要坚持打造国家4A级公园城市旅游景区功能定位，启动新一轮城乡建设，进一步完善城市功能，提升城市品质。加强重点片区建设。推进新靖镇、化峒镇“景城一体”[47]建设。持续抓好靖东新区、火车站物流园区、德爱片区等三大区域建设，统筹推进旧城区升级改造。靖东新区重点精细做好功能区划，有节奏高品质深度开发，加快推进迎宾大道、五马路、长旺路等一批市政路网建设。火车站物流园区重点推进太极路北段项目建设，加快综合保税区规划设计，明确功能定位，打造成承载试验区保税、会展、物流等重要平台。德爱片区重点加快推进新圩大道项目建设，规划建设新圩至信发铝工业园一级公路，打通铝工业园区交通瓶颈；加快靖西职业技术学院项目落地建设。统筹抓好旧城提档升级，重点推进南站片区旧城改造和3个棚改项目建设。有序推进3个以上重点乡镇和边境乡镇公共服务建设。强化城市综合保障。提升城市用水保障，改造一批城市老旧供水管网和污水管网，改造城区3处易涝点。提升电力、通讯保障能力，持续推进主次干道“电网下地”[48]，设立5G基站1000个以上，基本实现城区、重点乡镇全覆盖。提升城市景观风貌，围绕酒店、场馆、景区等重要节点和重要路线，推进道路空间、建筑立面、绿化景观、夜景照明综合整治，扮靓城市颜值，彰显城市气质。盘活空闲地、边角地等资源，规划建设贴近社区、方便可达、面向公众开放的多功能运动场、体育公园、健身步道、球场。启动广西公园城市试点建设。提高城市治理水平。以城市运行中心为载体，深入实施城市网格化管理，深入开展环卫保洁提升行动，组织背街小巷卫生大整治，扩大垃圾分类试点范围。深化“两违”[8]综合治理，持续规范店招广告、共享单车、摊点经营等秩序，加强路面停车管理，新增公共停车位500个以上，打造干净、整洁、有序的城市形象。 （六）强力推进工业提质增效。我们要坚定不移抓工业经济，推动铝锰工业改造升级、转型升级，积极培育新产业，加快培育新的经济增长点和发展新动能。增强园区活力。着力创建沿边经济技术开发区，推进“双循环”[49]工业体系建设，打造成工业提质增效的重要平台和载体。铝工业园重点做好广西信发、天桂铝业精准服务，引导铝产业链及配套产业聚集，着力构建面向东盟进口铝土矿、出口铝产品的优势产业园区。武平落地加工产业园专门承接水果、冰鲜海产品、粮食、中草药、出口加工装配等落地加工，重点推进园区土地收储、标准厂房建设，加快规划建设广西信发到武平高速路出口工业大道。锰工业园围绕打造全区重要新能源电池材料基地，重点推动锰工业向集约节约资源型转变，大力发展新能源电池材料，通过“腾笼换凤”有序淘汰低效产能，强化土地收储，实现新能源电池材料项目“签约即开工”。返乡农民工创业园要重点做好园区管理，有序完善园区基础设施建设。做大工业总量。推动天桂铝业年产250万吨氧化铝二三期、湘潭电化年产1万吨高性能锰酸锂电池材料、立劲新材料年产2万吨尖晶石型锰酸锂电池材料、一洲锰业年产2万吨新能源动力电池锰酸锂正极材料等4个全区“双百双新”[50]项目竣工投产，加快推进在建13个重大工业项目，力争工业投资增长10%以上，为经济高质量发展提供更加牢固支撑。强化服务保障。深入贯彻中央、自治区各项惠企纾困政策，全力支持企业满产达产、健康发展。全力抓好铝工业矿山征地，推动锰工业矿山采矿权拍卖出让，解决重点企业矿源问题。深化政银企对接互动，引导信贷资源更多支持工业企业，推动全年新增工业信贷20亿元以上。 （七）强力推进生态文明建设。我们要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打赢污染防治攻坚战，全面提升生态文明建设水平，努力让绿色成为靖西高质量发展的鲜明底色。优化生态空间功能布局。全面加强生态保护和修复工作，重点在禄峒、吞盘、南坡、安德、龙临、果乐、新甲、渠洋和魁圩等9个乡镇，打造重点生态修复区，探索构建制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的生态修复治理工作体系。全面实施生态系统保护和修复工程，力争修复区每年复垦复绿3000亩以上，每个乡镇争取打造一个连片300亩以上复垦复绿示范片。巩固扩大污染防治攻坚战。紧盯城市扬尘、秸秆焚烧等重点环节，提升大气污染防治精细化管理水平。优化能源结构，协同推进温室气体排放控制，实施碳排放交易，实现碳排放强度与大气污染物排放双下降。加强饮用水水源地保护，推进“千吨万人”饮用水水源地[51]环境问题清理整治。加大下雷河流域环境综合治理。落实土壤污染防治要求，强化防范突发性环境污染风险。抓紧抓实中央、自治区生态环境督察反馈问题整改，防止反弹和重复投诉。开展生态环境保护专项执法检查，严厉打击环境违法行为，妥善解决群众反映强烈的环境问题。补齐生态环保基础设施短板。大力推进10个以上山水林田湖草生态保护修复试点工程项目建设。加强城镇、农村污水治理设施建设和运营管理，推进工业集聚区污水集中处理设施建设。强化工业固体废物、危险废物综合处置和安全监管。坚持绿色高质量发展。落实生态环境“三线一单”[52]，持续优化国土空间开发格局和工业产业总体布局。严格执行排污许可制度，推进固定污染源排污许可全覆盖，加强和规范排污单位事中事后监管。深入开展“帮企减污”，持续开展清洁生产审核，在工业园区和重点企业全面推行“环保管家”[53]、环境污染第三方治理等模式，引导工业企业绿色发展。 （八）强力推进民生福祉改善。天下之大，民生为大。我们要更加注重普惠性、基础性、兜底性，切实保障和改善基本民生，以实实在在的惠民成效不断提升人民群众的“幸福指数”。全力做好常态化疫情防控。慎终如始、全力以赴打赢常态化疫情防控持久战，毫不放松抓好国内中高风险地区回靖返靖人员管控，坚持“人物同防，人物同检”，严格实施入境人员闭环管理，加强进口冷链食品等检测和消毒，推进核酸检测“应检尽检”、疫苗接种“应接尽接”。全力保就业保民生。全面落实就业优先政策，以高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员为重点，积极开展促进就业“双千结对”[54]岗位技能培训，促进“零工市场”[20]健康发展，力争实现城镇新增就业2000人以上，农村劳动力新增转移就业1万人次以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实特困人员救助供养、临时救助、边民生活补助政策，健全残疾人、孤儿等保障制度，执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。深化收入分配制度改革，提高基层劳动者报酬，多渠道增加城乡居民特别是中低收入群体收入。继续推进全民参保计划，努力实现应保尽保，推动工伤保险、失业保险全区统筹，推进医保支付方式改革，完善重大疫情医保支付政策，严厉打击欺诈骗保行为。全力办好人民满意国门教育。实施“基础教育质量提升年”活动，全力推进义务教育优质均衡发展，确保通过国家义务教育均衡发展评估认定。加大学前教育普及普惠发展，新建一批公办幼儿园，提高公办幼儿园和普惠幼儿园占比，确保学前三年毛入园率达90%以上。巩固提升普及高中教育攻坚成果，加强普通高中学校基础设施建设。提升职业教育办学水平，深化产教融合、校企合作，开工建设靖西职业教育中心。坚持严管与厚爱相结合，深化教师队伍建设，着力加强师德师风建设，推进中小学教师“县管校聘”[55]管理体制改革。支持和规范发展民办教育，全力推行校外培训机构、托管机构白名单制度。全力推进健康靖西战略。实施公共卫生防控救治能力建设行动计划。深入开展爱国卫生运动，常态化开展卫生健康教育。深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”[56]，加强紧密型医联体和医共体建设。加快推进市人民医院迁建项目建设，启动市中医医院、妇幼保健院异地建设，全面推进乡镇卫生院医疗卫生标准化建设。促进壮医、中医传承创新发展和妇幼体系建设，深化推进医养结合，统筹做好妇幼卫生与老龄健康工作，全力推动创建“自治区健康促进市”和“国家卫生城市”。全力实施为民办实事工程。集中财力和力量抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类为民办实事工程，不断增强人民群众获得感和幸福感！ （九）强力推进社会治理体系建设。我们要切实扛起维护社会和谐稳定的政治责任，强化风险隐患排查治理，完善共建共治共享的现代社会治理体系，确保社会大局和谐稳定。全力推进平安靖西建设。牢固树立总体国家安全观，准确排查把握、深入研判评估涉恐、涉稳、涉访，以及其他群体性矛盾风险，确保国家政治安全和边境社会稳定。推动社会治理重心向基层下沉、向基层放权赋能，推行“网格化+智能化”社会治理模式，提升城乡基层治理效能。进一步改进信访工作，创新信访工作方式，提升信访服务工作水平。深化“三级书记抓禁毒”机制，筑牢边境防毒禁毒防线。抓好各种安全存量风险化解和增量风险防范，持续推进扫黑除恶专项斗争，深化“边境亮警灯行动”和“亮剑专项行动”，加快建设更高水平的平安靖西、法治靖西。全力推进安全和应急管理能力建设。健全安委会办公室实体化运作长效机制，强化危险化学品、非煤矿山、消防、交通运输、建筑等重点行业领域监管，探索安全监管“靖西模式”，深入开展安全生产大检查活动，深入推进重点安全隐患整治整改。加强市场监管，严格食品药品安全监管，提高食品、药品、特种设备、重要工业产品安全保障水平。统筹抓好森林防火灭火、防汛抢险救灾等工作，坚决守好不发生重特大安全事故的底线。加强防灾救灾体系建设，落实救灾资金和物资储备，提高突发事件应对能力和抗灾救灾能力。全力推进社会各项事业。深入开展民族团结进步创建活动，深入推进新时代兴边富民行动。坚决落实国防动员主体责任，推进军民融合深度发展，加强退役军人服务保障，做好新时代双拥工作。全力支持社会组织、人道救助、志愿服务和社会慈善事业等健康发展。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、文联、工商联、社科联等群团组织作用。继续做好人防边防、督查绩效、广播电视、大数据、民族宗教、外事、侨务、调处、统计、机关事务、接待、水库移民、供销、科技、气象、地震、测绘、人事、档案、保密、妇女、儿童、老龄、地方志、决策咨询、哲学社会科学等工作。 （十）强力推进政府自身建设。我们要全面落实从严治党要求，以更实的举措、更优的作风推动各项工作，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。着力加强政府系统党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实以更高的站位增强“四个意识”[23]、坚定“四个自信”[24]、做到“两个维护”[25]，推动习近平总书记对广西工作的重要指示精神在靖西落地生根、开花结果。全面营造“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的浓厚氛围，引导和激励政府系统干部自觉做新时代的奋进者、搏击者。严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例和党员权利保障条例等党内法规，严格落实党的组织生活制度。着力推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，坚决执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报；加强和代表委员沟通联系，进一步提高建议和提案办理质量，认真听取采纳各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。强化审计监督和财政监督，主动接受社会和舆论监督。严格按照法定权限和程序依法决策、科学决策、民主决策。全面落实《政府督查工作条例》，严禁重复督查、多头督查、越权督查，为基层减负。贯彻“谁执法谁普法”要求，有序开展“八五”普法[57]；推进行政复议和行政应诉规范化建设，加强政府规范性文件法制审查。着力提升政府执行力。注重学习和解读开发开放试验区政策，提高政府系统干部从政策找资金、谋项目的水平和能力。对自治区、百色市层面统筹推进的重大项目，实行“挂图作战”、专班机制推进。成立“五大功能区域”[31]专班，合力攻坚重点项目、重要工作。坚持在“两违”[8]整治、征地拆迁一线锻炼干部，锤炼作风，凝聚攻坚克难的强大动力。全面落实中央财政资金直达机制常态化，更好发挥积极财政政策效能。着力建设廉洁政府。认真落实党风廉政主体责任，切实履行“一岗双责”[58]，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，防止“四风”[59]问题反弹回潮。坚持量入为出，严格预算管理，高效使用财政资金，严控“三公”经费[28]和一般性支出，全力支持基层保工资、保运转、保基本民生。强化对权力运行的规范和制约，加大对政府投资建设项目、招投标、政府采购、债务管理、国有资产运营等重点领域常态化管理。始终保持惩治腐败高压态势，对违法违纪问题“零容忍”，大力营造风清气正的干事创业环境。积极配合纪检监察机关开展工作，把政府系统廉政建设推向深入。各位代表！我们始终把执政为民作为政府工作第一准则，把群众评判作为政府工作第一标准，着力解决好群众的操心事烦心事揪心事。2021年，我们重点遴选实施10件民生项目：一是完成城区5所公办幼儿园建设；二是完成乒乓主题体育公园主体工程建设；三是完成古龙路和通灵路“白改黑”[60]；四是完成凤凰路改造工程；五是完成第二水厂项目建设；六是实现龙临至果乐、旧州至壬庄、乐村至安宁和新圩至大甲等4条二级公路建成通车；七是完成龙邦口岸旅检通道国门楼建设；八是开工建设第三高中；九是开工建设公墓和殡仪馆；十是开工建设第二生活污水处理厂。我们将全力以赴把好事办好，把实事办实，让更多群众在家门口、于细微处感受到新时代靖西发展温度！各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共靖西市委坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，起步就要提速，开局就要争先，未来的靖西一定是日出东方，气势如虹！

  2025-07-08

• 广西靖西47家规上工业企业全面复工 防疫生产双线推进

  2023年，百色市本轮新冠肺炎疫情得到有效控制后，靖西市迅速将工作重心转向有序恢复正常生产生活和推动企业复工复产。该市坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，在扎实做好疫情防控的前提下，通过优化招商引资环境、强化要素保障等举措，有序有力组织企业复工复产。目前，当地47家规模以上工业企业已全部复工，为工业经济平稳增长奠定坚实基础。 一、统筹推进疫情防控与复工复产，筑牢安全生产防线。靖西市严格落实疫情防控各项要求，指导企业制定复工复产疫情防控方案，建立员工健康监测台账，配备必要的防疫物资，定期对生产车间、宿舍、食堂等重点区域进行消杀。同时，加强安全生产隐患排查，组织专业人员深入企业开展安全检查，确保企业在复工复产过程中不发生安全事故。通过科学统筹，实现了疫情防控和安全生产“两不误”。 二、强化要素保障服务，破解企业复工难题。在物料运输保障方面，靖西市建立重点物资运输保障专班，为企业办理运输车辆通行证，协调解决原材料和产品运输受阻问题，确保产业链供应链畅通。在用工保障方面，通过线上招聘平台发布岗位信息，组织“点对点”专车接送员工返岗，缓解企业用工短缺问题。在降低运营成本方面，落实减税降费政策，帮助企业申请各类补贴，减轻企业资金压力。一系列精准有效的保障措施，为企业复工复产提供了有力支撑。 三、推动产业协同发展，稳定产业链供应链。靖西市围绕铝、锰等重点产业，加强上下游企业协同联动，推动龙头企业带动配套企业同步复工复产。广西信发铝电有限公司作为当地重点企业，在做好自身生产的同时，积极与上下游企业沟通协调，保障原材料供应和产品销售渠道稳定。通过产业协同，有效提升了产业链整体运行效率，促进了工业经济循环畅通。 四、优化营商环境，激发企业发展活力。靖西市持续深化“放管服”改革，简化企业复工复产审批流程，推行“一企一策”服务模式，安排专人对接企业，及时解决企业复工复产中遇到的困难和问题。同时，加强招商引资工作，积极对接有意向的企业，为其提供政策咨询、场地选址等服务，吸引更多企业来靖西投资兴业，为经济发展注入新动力。 随着企业全面复工复产，靖西市工业生产秩序逐步恢复正常。各企业开足马力加紧生产，生产线高速运转，工人忙碌有序，呈现出一派生机勃勃的景象。下一步，靖西市将继续保持疫情防控不松懈，持续优化服务保障，推动企业稳产达产，努力实现工业经济一季度“开门红”，为全年经济社会发展目标任务的完成打下坚实基础。

  2025-07-02

• 靖西招商引资强化产业链 筑牢工业转型根基

  靖西市工业经济发展历经多年积累，已取得显著进步，但仍面临产业链不完善和附加值较低等挑战。为此，该市将招商引资作为关键抓手，以延长铝、锰产业链为主攻方向，系统推进产业升级项目，推动铝、锰及新能源材料等重点产业做大做强，从而实现工业高质量转型。这一战略在2021年实施，为靖西市工业体系注入了新活力。 （一）靖西市工业基础与挑战概述 靖西市地处广西壮族自治区西部，依托丰富的铝、锰矿产资源，工业经济具备较好基础。历经数十年发展，当地以电解铝、锰矿石开采等初级产业为主，规模以上工业总产值呈现稳步增长态势，表明工业体系逐步健全。然而，产业链条仍较为单薄，产品集中于原材料或中间品阶段，附加值不高，影响整体竞争力。同时，区域协同创新不足，高端制造业发展相对滞后，这与靖西市在广西工业布局中的战略定位不符。为此，地方决策层提出产业链优化策略，聚焦铝、锰等优势资源，通过强化招商引资弥补短板。此举有助于激活产业生态，避免工业发展陷入低水平扩张陷阱。 （二）产业链延链的战略部署与核心举措 靖西市2021年明确以产业链强链为主攻方向，将延长铝、锰产业链作为突破口。具体措施包括：一是推进“双百双新”产业项目建设，即百个重大项目与百亿规模企业项目，聚焦新技术和新产业方向，如铝深加工和锰合金新材料项目。2021年，靖西市统筹财政资金和政策资源，确保5个“双百双新”项目落地实施，并同步协调31个技术改造项目及49个重大工业项目，覆盖从采选冶炼到精深加工全链条。二是深化招商引资行动，针对铝产业引进氧化铝精炼、铝型材加工及下游应用企业；在锰产业领域，拓展至电池正极材料、特种合金等附加值高环节；新能源电池材料则引入技术型企业完善配套体系，以此构建闭环产业链。三是构建产业平台载体，依托工业园优化营商环境，支持技术研发和绿色生产转型，确保项目精准契合靖西市资源禀赋和广西区域发展规划。 （三）重点项目进展与转型成效显现 在2021年的产业链强链实践中，靖西市重点项目取得实质性推进。以铝产业链为例，氧化铝深加工项目建成投产，提升精炼效率并减少外购依赖；锰系合金项目引入先进熔炼技术，产出附加值倍增的产品类型。新能源电池材料项目完成初步布局，吸引下游制造商入驻，带动高端材料本地化供给能力提升。同时，技改项目覆盖传统高耗能环节，实现单位产值能耗优化和污染减排。通过系统性工作，2021年前三季度，靖西市规模以上工业总产值呈现高速增长势头，反映产业链延伸战略初显成效。未来，靖西市将持续依托招商引资机制，推动铝、锰与新材料产业深度融合，向高端制造领域迈进，支撑工业体系由规模扩张转向质量提升。

  2025-06-30

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